Решение Забайкальское УФАС России от 04.12.2025 N РНП-75-138

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок

Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев обращение государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037474) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Хемилюминесцентный субстрат ИВД" (реестровый номер 0391300013825000023, ИКЗ 252753400428375360100106270010000244), при участии по ВКС представителя заказчика - Х. (доверенность от 16.05.2025), при участии представителя поставщика - Н. (доверенность от 23.11.2025),

27.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - ГУЗ "Г" поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" в связи с уклонением участника закупки от 0391300013825000023 заключения контракта по результатам закупки N 0391300013825000023.

Уклонение выразилось в неисполнении поставщиком требований по предоставлению обеспечения исполнения контракта при его подписании.

ООО "Л" представлены пояснения, что общество подписало проект контракта и намерено его исполнить (товар заказчику направлен); поставщиком с опозданием внесено требуемое обеспечение исполнения контракта по техническими причинам, просит выдать предписание о предоставлении повторной возможности заключить контракт.

РЕШЕНИЕ N РНП-75-138 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснила, что поступила одна заявка, контракт поставщиком подписан и товар заказчиком получен, просит выдать предписание о повторном направлении проекта контракта для подписания с требуемым обеспечением.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

24.11.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поступило 1 предварительное предложение (заявка).

24.11.2025 был сформирован и размещен протокол подведения итогов определения поставщика.

25.11.2025 участнику был направлен на подпись проект контракта.

Регламентированный срок подписания контракта 26.11.2025.

25.11.2025 обществом подписан проект контракта и направлен товар заказчику (накладная N SH001338205 от 25.11.2025).

27.11.2025 обществом перечислено обеспечение исполнения контракта (платежное поручение от 27.11.2025 N 734).

27.11.2025 заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в силу приведенных норм и требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник не позднее 1 рабочего дня подписывает проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

25.11.2025 Заказчиком направлен проект контракта участнику закупки.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта обществом - 26.11.2025.

ООО "Л" в установленный срок проект контракта подписан, вместе с тем обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.11.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ООО "Л" не предоставлено в регламентированный срок (вместе с подписанием проекта контракта) требуемое обеспечение исполнения контракта (в размере 5003.58 рублей) общество правомерно признано заказчиком уклонившимся.

На заседании Комиссии представитель ООО "Л" пояснил, что не намеревался уклоняться от заключения контракта, предоставлены документы, подтверждающие принятые для заключения и исполнения контракта меры.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснила, что товар поставщиком уже поставлен. Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" не настаивает, просит выдать предписание.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "Л" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Л" в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно проект контракта обществом подписан, поставщиком направлен товар (предоставлена накладная).

Кроме того, в счет обеспечения исполнения контракта заказчику перечислены денежные средства (платежное поручение от 27.11.2025).

Таким образом, участником закупки ООО "Л" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Забайкальского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, не усматривает в действиях общества намерение не заключать и не исполнять контракт и считает, что включение ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, в связи с потребностью заказчика, учитывая, что ООО "Л" является единственным участником закупки, комиссия считает возможным выдать предписание об устранении допущенного поставщиком нарушения п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе путем повторного направления контракта для подписания.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные заказчиком - ГУЗ "Г", в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037474) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, "Хемилюминесцентный субстрат ИВД" (ИКЗ 252753400428375360100106270010000244, реестровый номер 0391300013825000023 0391300013825000023) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.