Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.12.2025 N 086/06/104-2433/2025

Резолютивная часть объявлена 02.12.2025

Изготовлено в полном объеме 04.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Заседание комиссии продолжено после объявленного перерыва 23.05.2025 г. в 15:00 в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П.Ю. по доверенности N 75-Д- 24 от 26.11.2024 г., Директор МКУ "У" - П.А. действующий на основании приказа о приеме работника на работу от 14.10.2024 г. N 16§1, от Исполнителя - очно Р. по доверенности N 1 от 20.11.2025 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 12938/25 от 27.11.2025) в отношении ООО "С" (<....>, ИНН <...>, КПП: 200101001, ОГРН: <...>, Директор/У. ИНН: <...>, Учредитель С. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 27.11.2025 г. поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 12938/25 от 27.11.2025) в отношении ООО "С" (<....>, ИНН <...>, КПП: 200101001, ОГРН: <...>, Директор/У. ИНН: <...>, Учредитель С. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300014724001126;

Номер реестровой записи контракта: 3861701359724000029, номер контракта - 09-СТ/2024;

Предмет контракта: Выполнение работ по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор";

Контракт заключен: 19.08.2024 г.;

Цена контракта: 281 720 119,70 руб.;

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Заседание комиссии продолжено в том же составе после объявленного перерыва в 16:00 02.12.2025 г.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

19.08.2024 г. между МКУ "У" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 09-СТ/2024, предметом которого является: Выполнение работ по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

Согласно настоящему Контракту Подрядчик в строгом соответствии с проектной документацией, на условиях настоящего Контракта обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - работы), находящемуся по адресу: Тюменская область, ХМАО - Югра, Сургутский район, г.п. Лянтор., и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

Результатом выполненных работ по Контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства (далее - Объект) требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности Подрядчика.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности Заказчика.

Разделом 6 Контракта установлены условия о приемке и оплате выполненных работ.

Разделом 7 Контракта установлена сдача и приемка Объекта, комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида.

Пунктом 9.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Комиссией Управления установлено, что Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 13.11.2025 г.

Из обоснования решения Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Сургутского района" (далее - учреждение, заказчик) и общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - общество, подрядчик) заключили по результатам электронного аукциона 19.08.2024 г. муниципальный контракт N 09-СТ/2024 на выполнение работ по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - объект) согласно которому подрядчик в строгом соответствии с проектной документацией, на условиях настоящего контракта обязуется выполнить работы по строительству Объекта, находящемуся по адресу: Тюменская область, ХМАО - Югра, Сургутский район, г.п. Лянтор., и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта, в следующие сроки: начало исполнения контракта с даты заключения контракта до 25.12.2026 г. Начало выполнения работ 1 августа 2025 г.; окончание работ 29 ноября 2026 г. Подрядчик вправе приступить к выполнению работ до 01.08.2025 г. по согласованию с Заказчиком.

Сроки выполнения работ, комплексов (видов) работ (этапов работ), в том числе начала, окончания и промежуточные сроки определяются графиком выполнения работ по строительству объекта, являющимся Приложением N 1 к настоящему контракту (пункт 3.2 контракта).

Сроки оплаты выполненных работ, этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ определены графиком оплат выполненных работ по строительству объекта, являющимся Приложением N 2 к настоящему контракту (пункт 5.1.9 контракта).

Таким образом, в муниципальном контракте срок оплаты работ привязан к сроку выполнения конкретного вида работ, а именно в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ с пропорциональным зачетом аванса.

В пункте 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Аналогичные полномочия подрядчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств изложены в пункте 9.2 контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (пункт 1 статьи 718 ГК РФ).

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из контракта, в него включена поставка быстровозводимого большепролетного здания из металлоконструкций канадского производства и строительно-монтажные работы на основании проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу в 2018 году.

Подрядчик 24.09.2024 г., 31.03.2025 г., 15.05.2025 г., 15.07.2025 г. обратился к заказчику с письмами (исх. N 1-24.09/24; исх. N 1-31.03/25; исх. N 1-1505/25; исх. N 15-07/2025) о согласовании внесения изменений в проектно-сметную документацию о замене металлоконструкций иностранного производителя недружественной страны на аналогичное быстровозводимое здание отечественного производителя с учетом требований по сейсмографии, архитектурным решениям, конструктивным особенностям и др.

Заказчик лишь 17 июля 2025 г. направил подрядчику ответ о согласовании металлоконструкций для возведения объекта, приняв проектные решения, подготовленные подрядчиком и утвержденные авторским надзором. По сути, заказчик возложил на подрядчика выполнение проектных работ при исполнении контракта на строительство здания.

В период согласования сторонами металлоконструкций здания подрядчик с ноября 2024 г.

по август 2025 г. направлял неоднократно уведомления заказчику о том, возникли препятствия, и запросил техническое решение.

В письмах-уведомлениях (от 25.11.2024 г.; 23.12.2024 г.; 17.02.2025 г.; 09.01.2025 г.;

19.02.2025 г.) учреждению указано о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию (путем принятия технического решения) о замене местного грунта на песок строительный для устройства насыпи с применением коэффициента уплотнения; а также об обязанности заказчика указать место забора пригодного грунта (песка) для устройства основания под ростверк и плиту.

Также в письме от 10.04.2025 г. общество обратило внимание на то, что согласно пункту 1.15 "Сметы контракта" объем 132 м3 следует увеличить на 8970 м3, что составит в сумме 9102 м.3, при подтвержденной расценке на 1 м3 равной 2126 рублей без НДС.

Заказчик направил 15.08.2025 г. письмо о том, что поставка строительного песка в объеме 8970 м3 необходима. Указал, что в соответствии с контрактом смета содержит резерв на непредвиденные затраты в размере 1% от общей стоимости работ и составляет 2 324 423 руб. 43 коп. Оплата песка возможна по сметной стоимости 896,79 с НДС за 1 м3. Отметил, что оплата непредвиденных затрат либо дополнительных работ, произведенных при строительстве объекта будет осуществлена после окончания строительства Объекта, подписания формы КС-11.

В ответ на вышеприведенное письмо подрядчик 18.08.2025 г. сообщил, что согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В пунктах 1, 2 статьи 744 ГК РФ установлено право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

В силу пункта 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно пункту 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства от 16 февраля 2008 г. N 87, смета является одним из разделов проектной документации. Сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Таким образом, контракт, проектная документация, включая сметы, и рабочая документация, которая изготавливается на основе проектной, должны полностью соотноситься между собой. Изменения в части строительного песка заказчиком в документацию не внесены и подрядчику не направлены.

Подрядчик в письме указал, что довод заказчика о наличии в контракте резерва денежных средств в размер 2 324 423 руб. 43 коп. из которых будет произведена оплата за поставку строительного песка в объеме 8970 м3 по цене 896 руб. 79 коп. с НДС за 1 м3 подлежит отклонению, поскольку частично суммы, заложенные в непредвиденные затраты уже были израсходованы при строительстве данного объекта, что подтверждается сданными актами выполненных работ. Даже если приведенную заказчиком сумму к оплате 896,79 х 8970, то сумма к оплате составит 8 044 206 руб. 30 коп., что явно превышает сумму затрат, рассчитанную учреждением к оплате при поставке песка (2 млн. руб.).

Кроме того, ссылка заказчика на то, что оплата за поставку строительного песка будет осуществлена лишь после окончания строительства и подписания формы КС-11, противоречит пункту 5.1.9 контракта.

В связи с чем, общество вновь сообщило о необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту с сопутствующей документацией с указанием поставки строительного песка, стоимости песка, места забора песка для доставки на объект. А также просило принять срочные меры и не допустить срыв срока строительства социально-значимого объекта.

Также заказчик в письме от 21.03.2025 г. указал на необходимость приобретения песка, не учтенного в сметной документации в объеме 8970 м3 (л.4., ш. 58-18-ГП). Отметил, что в настоящее время в рамках авторского надзора выполняется корректировка сметной документации, с внесением не вошедшие в смету контракта дополнительных материалов, и вышеуказанные работы будут оплачены после внесения изменений в проектную документацию и заключения дополнительного соглашения к контракту.

До настоящего времени (12.11.2025 г.), несмотря на неоднократные обращения подрядчика, заказчиком не предприняты необходимые меры для устранения обстоятельств, технические решения заказчиком не направлены подрядчику, откорректированная проектная документация подрядчику не передана. Рабочая документация с отметкой "в производство работ" в части песка в нарушение пункта 5.10 Свода правил СП 48.13330.2019 заказчиком не утверждена и не передана, место вывоза песка не определено, что делает невозможным выполнение работ по контракту в соответствии с графиком производства работ.

Уведомлением от 03.08.2025 г. N 1-03/08/25, письмом от 18.08.2025 г. подрядчик сообщил заказчику о приостановлении работ по контракту.

Бездействие заказчика ведет к нарушению срока исполнения контракта и как следствие, влечет за собой невозможность достижения целей осуществления закупки.

Более того, в нарушение условий пункта 2.7 контракта заказчик не направил подрядчику письменное уведомление об уменьшении ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

При этом при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств по объекту, достаточных для оплаты выполненных подрядчиком работ, подрядчик не считается просрочившим исполнение обязательств по выполнению и сдаче работ (пункт 2.7 контракта).

По смыслу статьи 310 ГК РФ одностороннее изменение условий исполнения обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно положениям статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо - и другие условия выполнения работ.

Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Согласноизвещениюобосуществлениизакупки N 0187300014724001126 в аукционной документации на выполнение работ по строительству объекта заказчик указал на имеющееся у него финансовое обеспечение (код КБК 02811025840442110414): на 2024 г. в размере 46 183 626 руб. 19 коп.; в 2025 г. 172 549 040 руб. 61 коп.; в 2026 г. 89 158 174 руб. 47 коп.

Однако как следует с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок заказчик 03.10.2025 г. в одностороннем порядке внес изменения в график финансирования объекта:

на 2024 г. 42 258 017 руб. 96 коп. (код КБК 02811025840442110414); на 2025 г. 0 руб.; на 2026 г. 211 743 401 руб. 74 коп. (код КБК 02811025850182120414) и 27 718 700 руб. 00 коп. (код КБК 02811025850182120414).

Таким образом, заказчик в нарушение пунктов 2.7, 8.17 не довел до сведения подрядчика о том, что последнему не будут оплачиваться никакие виды выполненных работ в 2025 г. А также не проинформировал подрядчика о моменте возобновления финансирования в 2026 г. (первое полугодие 2026 г. или второе полугодие 2026 г.) и в одностороннем порядке, в нарушение условий Закона N 44-ФЗ и контракта, изменил порядок оплаты работ.

То есть, по сути, умолчал об изменении финансирования работ, в том числе о возможности оплаты лишь при вводе в эксплуатацию объекта в декабре 2026 г. или в иной период в 2026 г.

Ответ на письмо подрядчика от 4 ноября 2025 г. N 1-04/11/25 об изменении сроков выполнения работ по контракту и информации о план- графике финансирования строительства объекта в 2026 г. заказчик до настоящего времени не направил.

На сегодняшний день, у общества отсутствуют сведения об утверждении лимитов бюджетных обязательств на финансирование работ по контракту в 2025 г., в первом и (или) втором полугодии 2026 г., в связи с чем имеется риск неоплаты работ, выполненных подрядчиком в рамках контрактных обязательств в соответствии с условиями, предусмотренными в пункте 5.19 контракта. При этом стоимость поставки быстровозводимого здания с монтажом занимает 40% или 116 950 827,23 руб. с НДС от стоимости муниципального контракта. Подрядчик заключил контракт по результатам конкурсной процедуры с поэтапной сдачей работ по контракту заказчику, и вне условий строительства всего объекта за счет своих и (или) привлеченных (кредитных, заемных) денежных средств и получения оплаты по факту ввода объекта в эксплуатацию (ноябрь 2026 г.) или еще позже в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, несогласование технических решений для выполнения работы в установленном порядке, одностороннее изменение условий контракта заказчиком при исполнении контракта и исполнение контракта без увеличения сроков работ при отсутствии лимитов денежных средств, ранее указанных в аукционной документации, нарушает соответствующее контракту соотношение имущественных интересов сторон и влечет для подрядчика такой ущерб, что он в значительной степени лишиться того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Конструктивные пути разрешения сложившейся ситуации заказчиком безосновательно отвергнуты, собственных предложений, кроме требований об исполнении контракта и напоминаний о возможности применении в отношении общества различного рода санкций, не выносилось.

Указанные обстоятельства препятствуют производству работ и не позволяют достигнуть целей, установленных контрактом.

В связи с вышеизложенным на основании статей 310, 450.1, 702, 708, 716, 719, 743, 767 ГК РФ, пунктов 19, 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пункта 9.2 контракта подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Настоящее решение вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, согласно котором (выдержка из текста):

"Между МКУ "У" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 19.08.2024 N 09-СТ/2024 на выполнение работ по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. контракта установлено что Подрядчик в строгом соответствии с проектной документацией, на условиях настоящего Контракта обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - работы), находящемуся по адресу: Тюменская область, ХМАО - Югра, Сургутский район, г.п. Лянтор., и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 2.1. контракта цена контракта составляет 281 720 119 (двести восемьдесят один миллион семьсот двадцать тысяч сто девятнадцать) рублей 70 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена Контракта является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения

Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных

Законодательством Российской Федерации.

Условиями контракта предусмотрена выплата аванса в сумме 42 258 017 (сорок два миллиона двести пятьдесят восемь тысяч семнадцать) рублей 96 копеек. Аванс выплачен

Подрядчику в полном объеме, в сроки, установленные контрактом, что подтверждается платежным поручением N 276 от 26.09.2024. Отчет об использовании денежных средств, перечисленных в качестве аванса, в адрес Заказчика не направлялся.

Пунктами 3.1 - 3.5. контракта определено, что подрядчик выполняет работы, предусмотренные п. 1.1. настоящего контракта, в следующие сроки: начало исполнения контракта с даты заключения контракта до 25.12.2026 Начало выполнения работ: 01.08.2025.

Срок выполнения работ: с 01.08.2025 до 29.11.2026 г.

Подрядчик вправе приступить к выполнению работ до 01.08.2025 по согласованию с Заказчиком.

Сроки выполнения работ, комплексов (видов) работ (этапов работ), в том числе начала, окончания и промежуточные сроки определяются графиком выполнения работ по строительству объекта, являющимся Приложением N 1 к настоящему Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Сроки, установленные п. 3.1., п. 3.2. Контракта являются основанием для определения имущественных санкций, в случаях их нарушения. Подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работ, указанных в п. 3.1. Контракта, а также за нарушения сроков, установленных графиком выполнения работ по строительству объекта (Приложение N 1 к Контракту).

Строительная площадка, рабочая и проектная документация Заказчиком передана

Подрядчику, что подтверждается актами приема-передачи от 11.09.2024. Строительно-монтажные работы на объекте фактически велись с сентября 2024 года.

На момент расторжения контракта приняты работы на общую сумму 12 130 668 (двенадцать миллионов шестьсот шестьдесят восемь) рублей 50 копеек. Указанная сумма была зачтена в полном объеме в счет погашения ранее выданного аванса.

В ходе исполнения контракта от Подрядчика поступили обращения о необходимости корректировки проектно-сметной документации в части увеличения объема грунта и песка, а также замены комплекта здания двухэтажного размерами в осях 61,35 х 25,25 м (наружные стены, односкатная крыша) из профлистов Behlen (по проектным данным), с панелями для внутренней облицовки, с комплектом материалов теплоизоляции (п. 1.26 сметы контракта). Обращения в адрес Заказчика поступили в сентябре 2024 года, в марте 2025 года, мае 2025 года, июле 2025 года.

Замена комплекта здания двухэтажного размерами в осях 61,35 х 25,25 м (наружные стены, односкатная крыша) из профлистов Behlen на аналог была согласована Подрядчику в июле 2025.

Рабочая документация с внесенными изменениями в разделе 58-18.10-КМ2, подтвержденные ГИП были направлены Подрядчику, что подтверждается письмом от 17.07.2025 N 03-03-2025исхУКС- 1063. Договор (субподряд, изготовления, поставки) подтверждающий изготовление комплекта здания в адрес МКУ "У" не предоставлялся.

В отношении дополнительных работ Подрядчику было направлено письмо об оплате фактически произведенных работ после окончания производства работ по строительству объекта и подтверждения понесенных затрат (исх. от 15.08.2025 N исхУКС-1240). Необходимость увеличения используемого песка, а также расценка, подтверждалась письмом Заказчика от 16.06.2025 N 31-01-2025исхУКС-506). Приостановка работ при строительстве объекта

Подрядчику не согласовывалась.

В связи с низким темпом строительства объекта, и нарушения промежуточных сроков строительства, бенефициаром в адрес принципала были направлены следующие претензии (требования):

- от 21.11.2025 N 04-01-2025исхУКС-1917 (пеня 373 822 (триста семьдесят три тысячи восемьсот двадцать два рубля) 51 копейка);

- от 28.11.2025 N 04-01-2025исхУКС-1956 (пеня 42 570 (сорок две тысячи пятьсот семьдесят) рублей) 93 копейки).

- от 25.11.2025 N N 04-01-2025исхУКС-1929 (о возврате неотработанного аванса в сумме 30 127 349 (тридцать миллионов сто двадцать семь тысяч триста сорок девять) рублей 46 копеек).

Указанные требования направлены Подрядчиком посредством ЕИС "Госзакупки", что предусмотрено условиями контракта и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В добровольном порядке требования Подрядчиком не удовлетворены.

В ходе исполнения контракта представителями Заказчика производились выезды на строительную площадку. В ходе выездных мероприятий зафиксировано отсутствие работ на строительной площадке, что подтверждается актами проверок.

В адрес Подрядчика 17.10.2025 посредством ЕИС "Госзакупки" был направлен проект дополнительного соглашения к контракту. В связи с низкими темпами производства работ на объекте, приостановкой работ Подрядчиком, высоким риском неосвоения денежных обязательств со стороны

Подрядчика в 2025 году, указанный проект дополнительного соглашения содержал в том числе предложение по 100% зачету оплаты выполненных работам в счет ранее выданного аванса. Уведомление с предложением подписать дополнительное соглашение также направлялось на электронный адрес

Подрядчика 25.10.2025, 28.10.2025. Заказчик от подписания дополнительного соглашения уклонился.

Таким образом, считаю, что МКУ "У" выполнило обязательства Заказчика в соответствии с условиями контракта в полном объеме.

ООО "С" принято решение о расторжении муниципального контракта от 19.08.2024 N 09- СТ/2024 в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Уведомление о расторжении было размещено в ЕИС "Госзаказ" 13.11.2025.

Контракт расторгнут в одностороннем порядке 25.11.2025".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

19.08.2024 г. между МКУ "У" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 09-СТ/2024, согласно которому Подрядчик в строгом соответствии с проектной документацией, на условиях настоящего Контракта обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - работы), находящемуся по адресу: Тюменская область, ХМАО - Югра, Сургутский район, г.п. Лянтор., и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 1.1. контракта установлено что Подрядчик в строгом соответствии с проектной документацией, на условиях настоящего Контракта обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.п. Лянтор" (далее - работы), находящемуся по адресу: Тюменская область, ХМАО - Югра, Сургутский район, г.п. Лянтор., и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 2.1. контракта цена контракта составляет 281 720 119 (двести восемьдесят один миллион семьсот двадцать тысяч сто девятнадцать) рублей 70 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена Контракта является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения

Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных

Законодательством Российской Федерации.

Условиями контракта предусмотрена выплата аванса в сумме 42 258 017 (сорок два миллиона двести пятьдесят восемь тысяч семнадцать) рублей 96 копеек. Аванс выплачен

Подрядчику в полном объеме, в сроки, установленные контрактом, что подтверждается платежным поручением N 276 от 26.09.2024. Отчет об использовании денежных средств, перечисленных в качестве аванса, в адрес Заказчика не направлялся.

Пунктами 3.1 - 3.5. контракта определено, что подрядчик выполняет работы, предусмотренные п. 1.1. настоящего контракта, в следующие сроки: начало исполнения контракта с даты заключения контракта до 25.12.2026 Начало выполнения работ: 01.08.2025.

Срок выполнения работ: с 01.08.2025 до 29.11.2026 г.

Подрядчик вправе приступить к выполнению работ до 01.08.2025 по согласованию с Заказчиком.

Сроки выполнения работ, комплексов (видов) работ (этапов работ), в том числе начала, окончания и промежуточные сроки определяются графиком выполнения работ по строительству объекта, являющимся Приложением N 1 к настоящему Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Сроки, установленные п. 3.1., п. 3.2. Контракта являются основанием для определения имущественных санкций, в случаях их нарушения. Подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работ, указанных в п. 3.1. Контракта, а также за нарушения сроков, установленных графиком выполнения работ по строительству объекта (Приложение N 1 к Контракту).

Строительная площадка, рабочая и проектная документация Заказчиком передана

Подрядчику, что подтверждается актами приема-передачи от 11.09.2024. Строительно-монтажные работы на объекте фактически велись Подрядчиком с сентября 2024 года.

Как следует из контракта, в него включена поставка быстровозводимого большепролетного здания из металлоконструкций Канадского производства и строительно-монтажные работы на основании проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу в 2018 году.

Поставка металлоконструкций из Канады будет невозможна вследствие введенных в отношении России санкций.

Подрядчик письмами исх. N 1-24.09/24 от 24.09.2024 г., исх. N 1-31.03/25 от 31.03.2025 г., исх. N 1-1505/25 от 15.05.2025 г., исх. N 15-07/2025 от 15.07.2025 г. обратился к Заказчику о согласовании внесения изменений в проектно-сметную документацию о замене металлоконструкций иностранного производителя недружественной страны на аналогичное быстровозводимое здание отечественного производителя с учетом требований по сейсмографии, архитектурным решениям, конструктивным особенностям и др.

Письмом от 17.07.2025 N 03-03-2025исхУКС-1063 Заказчик согласовал Подрядчику замену комплекта здания двухэтажного размерами в осях 61,35 х 25,25 м (наружные стены, односкатная крыша) из профлистов Behlen на аналог и направлена Рабочая документация с внесенными изменениями в разделе 58-18.10-КМ2, подтвержденные ГИП.

Однако, представитель Заказчика на заседании комиссии по рассмотрению сведений пояснил, что Договор (субподряд, изготовления, поставки) подтверждающий изготовление комплекта здания Подрядчиком в адрес МКУ "У" не предоставлялся.

Также, Подрядчик письмами исх. N 2-2511/24 от 25.11.2024 г., исх. N 1-2312/24 от 23.12.2024 г., исх. N 1-1702/25 от 17.02.2025 г. информировал Заказчика о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию (путем принятия технического решения) о замене местного грунта на песок строительный для устройства насыпи с применением коэффициента уплотнения; а также об обязанности заказчика указать место забора пригодного грунта (песка) для устройства основания под ростверк и плиту.

Также в письме от 10.04.2025 г. общество обратило внимание Заказчика на то, что согласно пункту 1.15 "Сметы контракта" объем 132 м3 следует увеличить на 8970 м3, что составит в сумме 9102 м3, при подтвержденной расценке на 1 м3 равной 2126 рублей без НДС.

Заказчик письмом исх. N 31-03-2025исхУКС-506 от 16.04.2025 г. согласовал объем по пункту 1.15 "Сметы контракта".

увеличения песка в размере 8970 м3 Подрядчик исх. 1-03/08/25 от 03.08.2025 г. направил в адрес Заказчика Уведомление о приостановлении работ.

Заказчик исх. N 04-01-2025исхУКС-1240 от 15.08.2025 г. направил в адрес Подрядчика письмо о том, что поставка строительного песка в объеме 8970 м3 необходима. Указал, что в соответствии с контрактом смета содержит резерв на непредвиденные затраты в размере 1% от общей стоимости работ и составляет 2 324 423 руб. 43 коп. Оплата песка возможна по сметной стоимости 896,79 с НДС за 1 м3. Отметил, что оплата непредвиденных затрат либо дополнительных работ, произведенных при строительстве объекта будет осуществлена после окончания строительства Объекта, подписания формы КС-11.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что условиями контракта предусмотрена выплата аванса в сумме 42 258 017 (сорок два миллиона двести пятьдесят восемь тысяч семнадцать) рублей 96 копеек. Аванс выплачен Подрядчику в полном объеме, в сроки, установленные контрактом, что подтверждается платежным поручением N 276 от 26.09.2024.

Также, представитель Заказчика пояснил, что отчет об использовании денежных средств, перечисленных в качестве аванса, в адрес Заказчика Подрядчиком не направлялся.

Изучив информацию, размещенную в Единой информационной системе (далее - ЕИС) об исполнении Контракта, Комиссией Управления установлено, что в ЕИС размещен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 19.06.2025 на сумму 12 130 668,50 рублей.

В связи с низким темпом строительства объекта, и нарушения промежуточных сроков строительства, бенефициаром в адрес принципала были направлены следующие претензии (требования):

- от 21.11.2025 N 04-01-2025исхУКС-1917 (пеня 373 822 (триста семьдесят три тысячи восемьсот двадцать два рубля) 51 копейка);

- от 28.11.2025 N 04-01-2025исхУКС-1956 (пеня 42 570 (сорок две тысячи пятьсот семьдесят) рублей) 93 копейки).

- от 25.11.2025 N N 04-01-2025исхУКС-1929 (о возврате неотработанного аванса в сумме 30 127 349 (тридцать миллионов сто двадцать семь тысяч триста сорок девять) рублей 46 копеек).

Указанные требования направлены Заказчиком посредством ЕИС "Госзакупки", что предусмотрено условиями контракта и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В добровольном порядке требования Подрядчиком не исполнены.

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения контракта представителями Заказчика производились выезды на строительную площадку. В ходе выездных мероприятий зафиксировано отсутствие работ на строительной площадке.

В адрес Подрядчика 17.10.2025 посредством ЕИС "Госзакупки" был направлен проект дополнительного соглашения к контракту. В связи с низкими темпами производства работ на объекте, приостановкой работ Подрядчиком, высоким риском неосвоения денежных обязательств со стороны

Подрядчика в 2025 году, указанный проект дополнительного соглашения содержал в том числе предложение по 100% зачету оплаты выполненных работам в счет ранее выданного аванса. Уведомление с предложением подписать дополнительное соглашение также направлялось на электронный адрес

Подрядчика 25.10.2025, 28.10.2025. Подрядчик от подписания дополнительного соглашения уклонился.

Подрядчиком принято решение о расторжении муниципального контракта от 19.08.2024 N 09- СТ/2024 в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Уведомление о расторжении было размещено в ЕИС "Госзаказ" 13.11.2025.

Подрядчиком на заседание комиссии представлен договор поставки N 56 от 22.07.2025 г.

заключенный с ООО "Э" на поставку комплекта металлоконструкций необходимых для исполнения Контракта, а также платежные поручения N 2730 от 31.07.2025 на сумму 12 000 000,00 рублей, N 2742 от 14.08.2025 г. на сумму 20 000 000,00 рублей, N 2752 от 28.08.2025 г. на сумму 28 000 000,00 рублей, подтверждающие авансовые платежи по указанному договору.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к мнению, что между Заказчиком и Подрядчиком возникло недопонимание в части увеличения объема песка и его оплаты. Подрядчик предполагал заключение дополнительного соглашения в связи с дополнительным объемом работ, который имеется в смете, но отсутствует в контракте. Однако Заказчик проинформировал Подрядчика о том, что оплата непредвиденных затрат либо дополнительных работ, произведенных при строительстве объекта будет осуществлена после окончания строительства Объекта и подписания формы КС-11.

Также, Комиссией Управления установлено, что Подрядчик планировал выполнить контракт, что подтверждается заключенным договором на поставку металлоконструкций необходимых для исполнения обязательств по Контракту, а также частичной оплатой авансовых платежей по данному договору, что также подтверждает отработку аванса Подрядчиком по Контракту, хотя ранее данные сведения не размещались Подрядчиком в ЕИС.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Исполнителя было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 13.11.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 13.11.2025 доставлено в личный кабинет Заказчика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 13.11.2025 года.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 25.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, степень вины подрядчика, в данном случае не соответствует степени ответственности в виде включения в реестр недобросовестных исполнителей сроком на 2 года

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "С" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 12938/25 от 27.11.2025) в отношении ООО "С" (366282, <...>, ИНН <...>, КПП: 200101001, ОГРН: <...>, Директор/У. ИНН: <...>, Учредитель С. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.