Решение Ставропольское УФАС России от 03.12.2025 N 026/06/105-2511/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

В присутствии представителей:

от заказчика - К.А.;

от заявителя - Ж., С.А. (до перерыва), К.С., С.О.,;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГУ - Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0321100032625000211 "Поставка в 2026 году получателям кресел-колясок".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 02.12.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

02.12.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 03.12.2025 г. в целях получения дополнительной информации от сторон. После перерыва произошла замена состава Комиссии.

03.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

05.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100032625000211 "Поставка в 2026 году получателям кресел-колясок" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 289 187,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 г. N 0321100032625000211 (далее - Протокол), на участие в закупке подано две заявки. Заявка N 120006332 отклонена комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы). Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 120032188.

ООО "Т", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 120006332 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в извещении о проведении закупки установлены предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет, ограничение и преимущество.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению о проведении закупки) определены информация и документы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона, которые участник закупки должен предоставить:

"В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

А) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации' от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операции (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза."

Согласно п. 6.1. письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697:

"В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Например, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

1) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения;

2) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;

3) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2" В извещении о проведении закупки кресло-колясок механических установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона, если установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При рассмотрении заявки комиссия по заказчика установила, что заявка ООО "Т" содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения, а именно указана страна происхождения товара "Китайская

Народная Республика". Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара, страной происхождения "Республика Беларусь".

В ходе заседания представители ООО "Т" заявили, Заказчик должен был сравнить информацию, указанную в реестре и в приложенной к заявке регистрационном удостоверении, и определить несоответствие указанных в них сведений, а именно дата регистрационного удостоверения (дата регистрации медицинского изделия) 01.11.2025 г., позже даты внесения сведений в реестр ЕАЭС

- 29.07.2025 г. и наименование товара в выписке "Кресло-коляска регулируемое "ЗАЩИТНИК Т", ТУ ВУ 193602681.003-2025", в РУ - "Кресла-коляски "ЗАЩИТНИК" (в том числе "ЗАЩИТНИК Т" без указания ТУ).

В соответствии с пунктом 17 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок", основанием для включения в реестр сведений о промышленном товаре государства-члена и его производителе является подача заявителем заявления в электронном виде по форме согласно приложению N 5 с использованием информационного ресурса Комиссии, при этом, в соответствии с пунктом 18 указанного Решения, электронное заявление заявителя должно содержать следующие сведения (материалы):

1) код государства-члена в соответствии с таблицей 1 приложения N 4 к настоящим Правилам;

2) идентификационный код производителя промышленного товара государства-члена, присвоенный в соответствии с законодательством государства-члена;

3) наименование производителя промышленного товара государства-члена;

4) адрес места регистрации производителя;

5) классификационный код промышленного товара государства-члена в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

6) наименование промышленного товара государства-члена;

7) наименование, номер и дата одного из следующих документов: технический регламент, стандарт, технические условия (при наличии);

7.1) количество баллов (в случае начисления баллов за выполнение условий, производственных и технологических операций, указанных приложении N 1 к настоящим Правилам);

7.2) дата окончания срока действия акта экспертизы или сертификата о происхождении товара СТ-1;

8) электронная копия акта экспертизы или сертификата о происхождении товара СТ-1.

Таким образом, необходимость предоставления РУ при подаче заявления на включение в Реестр не подтверждается. Следовательно, и утверждение Заявителя о невозможности выдачи РУ после включения сведений о товаре в Реестр оказывается безосновательным.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации, регистрация медицинского изделия осуществляется с целью его обращения на территории Российской Федерации, и РУ выдано российской организацией (Росздравнадзором), а включение в Реестр сведений о промышленном товаре государства-члена и его производителе производится в целях подтверждения страны происхождения товара, при посредстве национального уполномоченного органа государства-члена ЕАЭС (Белорусской торгово-промышленной палаты).

заявления на включения в Реестр.

В соответствии с пунктом 17 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N° 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок", основанием для включения в реестр сведений о промышленном товаре государства-члена и его производителе является подача заявителем заявления в электронном виде по форме согласно приложению N 5 с использованием информационного ресурса Комиссии, при этом, в соответствии с пунктом 18 указанного Решения, электронное заявление заявителя должно содержать следующие сведения (материалы):

1) код государства-члена в соответствии с таблицей 1 приложения N 4 к настоящим Правилам;

2) идентификационный код производителя промышленного товара государства-члена, присвоенный в соответствии с законодательством государства-члена;

3) наименование производителя промышленного товара государства-члена;

4) адрес места регистрации производителя;

5) классификационный код промышленного товара государства-члена в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

6) наименование промышленного товара государства-члена;

7) наименование, номер и дата одного из следующих документов:

технический регламент, стандарт, технические условия (при наличии); 7.1) количество баллов (в случае начисления баллов за выполнение условий, производственных и технологических операций, указанных приложении N 1 к настоящим Правилам);

7.2) дата окончания срока действия акта экспертизы или сертификата о происхождении товара СТ-1; товара СТ-1.

8) электронная копия акта экспертизы или сертификата о происхождении

Таким образом, необходимость предоставления РУ при подаче заявления на включение в Реестр не подтверждается. Следовательно, и утверждение Заявителя о невозможности выдачи РУ после включения сведений о товаре в Реестр оказывается безосновательным.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации, регистрация медицинского изделия осуществляется с целью его обращения на территории Российской Федерации, и РУ выдано российской организацией (Росздравнадзором), а включение в Реестр сведений о промышленном товаре государства-члена и его производителе производится в целях подтверждения страны происхождения товара, при посредстве национального уполномоченного органа государства-члена ЕАЭС (Белорусской торгово-промышленной палаты).

Относительно разночтения в наименовании товара данный довод Заявителя также не находит своего подтверждения, так как ТУ ВУ 193602681.003-2025, согласно Выписке, относится не к наименованию промышленного товара государства-члена, а к его классификационному коду в соответствии C TH ВЭД ЕАЭС (Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), используемой для таможенных целей.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и в связи с тем что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара ("Кресло-коляска механическая") евразийского происхождения, заявка с идентификационным номером 120006332 подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона.

Таким образом, заявка ООО "Т" отклонена заказчиком правомерно, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-Ф.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Т" на действия ГУ - Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0321100032625000211 "Поставка в 2026 году получателям кресел-колясок" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.