Решение Астраханское УФАС России от 03.12.2025 N 030/10/99-1305/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "А" С. (доверенность от 25.02.2025 N 33), О. (доверенность от 25.08.2025 N 77) и в отсутствие представителя Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани, на основании обращения Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку государственного заказчика ГБУЗ АО "А" на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения: 0325200000625000314), по итогам которой

27.11.2025 в Астраханское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани (по информации ИП И.) о нарушении ГБУЗ АО "А" (далее - Заказчик) Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения: 0325200000625000314) (далее - электронный запрос котировок).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 03.12.2025 в 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

Выслушав позицию Заказчика, изучив материалы проверки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

29.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 на участие в запросе котировок было подано 2 заявки от участников закупки. Победителем в запросе котировок был признан участник закупки, с идентификационным N 60 (ИП П.В.).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе установил в приложении "Описание объекта закупки" к Извещению требования к поставляемому товару, в т.ч. к количеству действующего вещества Дихлоризоциануровая кислота (ДХЦ) >= 85%; к количеству действующего вещества ПАВ >= 2 и <= 4%; к количеству действующего вещества органическая кислота >= 8%.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Заказчик в приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установил аналогичные требования к содержанию заявки.

Комиссия, изучив заявку участника закупки с идентификационным N 60 (ИП П.В.) установила, что участник закупки предложил к поставке дезинфицирующее средство "Хлор-К" производителя ООО "В" со следующими характеристиками к количеству действующего вещества Дихлоризоциануровая кислота (ДХЦ) 85%; к количеству действующего вещества ПАВ 2%; к количеству действующего вещества органическая кислота 8%.

Одновременно Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение КТС от 28.05.2010 N 299) утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Также согласно пункту 6 раздела II "Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации" Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского Экономического Союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии, сельском хозяйстве и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)) подлежат государственной регистрации.

Однако каких-либо обязательных требований к инструкциям на дезинфицирующие средства Решение КТС от 28.05.2010 N 299 не предусматривает.

Ранее Арбитражным судом Астраханской области рассматривалось дело N А06-796/2022, в котором обжаловалось решение Управления, которым была признана необоснованной жалоба участника закупки, заявку которого отклонила комиссия заказчика по причине наличия в заявке недостоверных сведений о характеристиках дезинфицирующего средства.

В указанном деле заказчик и Управление придерживалось позиции, что дезинфицирующее средство не обладает характеристиками, указание на которые отсутствует в инструкции на него.

Согласно решению Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-796/2022 "при выпуске партии товара к партии прилагается паспорт качества с указанием конкретных показателей товара... Таким образом, заявитель по делу при поставке товара предоставляет паспорт качества на товар с лабораторными исследованиями и указанием конкретных показателей товара, которые полностью соответствуют его заявке".

Кроме того, согласно письму Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 05.02.2025 N 03/1600 правила и требования к оформлению инструкции по применению конкретного дезинфицирующего средства не регламентированы санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Таким образом, отсутствие в инструкции по применению дезинфицирующего средства указания на какие-либо характеристики и свойства еще не означает, что средство такими характеристиками и свойствами не обладает.

Более того, представители Заказчика на заседание Комиссии представили письмо производителя дезинфицирующего средства "Хлор-К" производителя ООО "В", согласно которому дезинфицирующее средство "Хлор-К", содержит в качестве действующих веществ натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты (Na-ДХЦК) 85% (+5%) и натриевую соль трихлоризоциануровой кислоты (Na-ТХЦК) 8% (4-2%), а также функциональные компоненты (включая поверхностно-активные вещества 2% (-30,5%), способствующие быстрому или наоборот замедленному растворению средства.

Натриевая соль трихлоризоциануровой кислоты (С ЗС13>'ЗОЗс 3CI35 303) классифицируется как органическая кислота по следующим основаниям:

1. Химический cocтав: содержит углерод (СЧ') как основной элемент; включает в себя атомы водорода, кислорода п азота, связанные с углеродом; присутствует карбонильная группа (С = 0С = 0).

2. Кислотные свойства: способна отдавать прогон (Н+Н-); образует соли при взаимодействии с основаниями; проявляет характерные для кислот реакции.

3. Органическая природа: является производным изоциануровой кислоты; имеет циклическое строение с углеродным скелетом; относится к классу гетероциклических соединений.

4. Структурные особенности: содержит трихлоризоциапуровое кольцо.

Кроме того, исходя из позиции ФАС России, изложенной в письме исх. N ГР/48883/25 от 26.05.2025 "О рассмотрении обращения", ввиду отсутствия точных, однозначных характеристик в инструкции, то об их наличии у рассматриваемого товара следует исходить из информации представленной его производителем.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в т.ч. за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия, изучив заявку участника закупки с идентификационным N 60 (ИП П.В.) установила, что данная заявка соответствовала требованиям установленным Заказчиком в Извещении.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что в действии комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствуют нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, определить соответствие товара требованиям ГБУЗ АО "А" возможно только при исполнении контракта, поскольку пункт 6.2. Контракта предусматривает, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Частью 1 статьи 84 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что под экспертизой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 84 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" конкретное экспертное задание может включать одну или несколько из следующих задач экспертизы:

1) установление фактов, обстоятельств;

2) установление тождества или различия;

3) установление объективных свойств и состояний имеющихся в наличии образцов;

4) проведение оценки образца на соответствие заданным критериям;

5) установление соответствия образца существующим принципам и нормам права;

6) установление соответствия образца заданной системе нормативно-технических требований;

7) установление последствий изменения образца по заданной программе его развития.

Согласно части 3 статьи 84 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Частью 9 статьи 84 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

Таким образом, ссылка подателя обращения на ответ ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" нельзя расценивать как экспертное заключение.

Более того, в обращении Прокуратуры Ленинского района города Астрахани указано следующее: "Согласно документу о приемке от 28.10.2025 Д" 28, сформированного поставщиком в Единой информационной системе в сфере закупок 28.10.2025 и подписанного Учреждением 30.10.2025, Заказчиком принят товар на сумму 1 103 376 руб.

При этом из указанной суммы осуществлена поставка дезинфицирующего средства "Хлор-К" на сумму 109 500 рублей.

Платежным поручением N 9823 от 31.10.2025 заказчик перечислил ИП П.В. 1 103 376, 00 рублей".

При этом, Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе) проверка исполнения контракта к компетенции антимонопольного органа не относится.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что проведение внеплановой проверки осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с чем материалы настоящего дела передаются для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика ГБУЗ АО "А" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения: 0325200000625000314) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ГБУЗ АО "А" признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.