Решение Тамбовское УФАС России от 28.11.2025 N 068/10/104-851/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "28" ноября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Заказчик, ОСФР по Тамбовской области) ...,

общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Общество, ООО "И") - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "И" от заключения контракта на поставку стульев на металлическом каркасе, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области об уклонении общества с ограниченной ответственностью "И" (393250, <...>, ИНН <...>) от заключения контракта на поставку стульев на металлическом каркасе по итогам запроса котировок в электронной форме N 0264100000225000182.

ООО "И" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщило следующую причину неподписания контракта в установленный срок.

При подаче 10.11.2025 котировочной заявки по рассматриваемой закупке сотрудником ООО "И" была допущена ошибка при указании стоимости контракта: указана цена за единицу изделия 3 393 рубля вместо полной цены контракта 271 440 рублей. Данная ошибка совершена была сотрудником без намеренного умысла. Общество сообщило, что готово заключить и исполнить контракт, поскольку 11.11.2025 был заключен предварительный договор поставки N 1 с ООО "Д" на поставку стульев. После выявленной ошибки, Общество 21.11.2025 направило Заказчику письмо, в котором сообщило о готовности заключить контракт на сумму 180 000 рублей за поставку 80 шт. кресел, а также оплатило обеспечение исполнение контракта исходя из указанной суммы контракта в размере 18 000 рублей (платежное поручение N 706 от 21.11.2025.

На основании изложенного, представитель Общества просил не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "И" от заключения контракта на поставку стульев на металлическом каркасе установила следующее.

05.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0264100000225000182 на поставку стульев на металлическом каркасе.

Заказчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 299 200 рублей.

В извещении о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 победителем закупки N 0264100000225000182 признан участник закупки с номером заявки 1 ООО "И", предложивший цену контракта 3 393 руб.

Согласно ч. 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 17.11.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его ООО "И".

В установленный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе срок (до 18.11.2025 23 час. 59 мин.) победитель не подписал контракт и не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в связи с чем Заказчик составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.11.2025, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Сведения об ООО "И" были направлены в Тамбовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия Заказчика по признанию ООО "И" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "И" совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, ООО "И" представлена информация о том, что 11.11.2025 Обществом был заключен предварительный договор поставки N 1 с ООО "Д" на поставку стульев в количестве 80 шт. 21.11.2025 ООО "И" направило Заказчику письмо, в котором предложило Заказчику заключить контракт на сумму 180 000 рублей за поставку 80 шт. кресел, а также оплатило обеспечение исполнение контракта исходя из указанной суммы контракта в размере 18 000 рублей (платежное поручение N 706 от 21.11.2025).

Комиссия Тамбовского УФА России отмечает, что ошибочное указание ООО "И" при подаче заявки цены за единицу товара, а не за весь объем поставки товара не может расцениваться как недобросовестное поведение участника закупки.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении ООО "И" от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

Заказчик в ходе рассмотрения дела не настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Вместе с тем Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении ООО "И" п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (393250, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать общество с ограниченной ответственностью "И" нарушившим требования п. 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.