Решение Ярославское УФАС России от 27.11.2025 N 076/10/18.1-1600/2025

(изготовлено в полном объеме 27.11.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы

<...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы А.,

с участием:

от ПАО "Т" - <...>, <...> (по доверенностям),

от АО "С" - <...>,<...>,<...>,<...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу АО "С" (вх. N 18270-ЭП/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "С" (вх. N 18270-ЭП/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515073300).

Обжалуемые действия (бездействие): ненадлежащее указание в итоговом протоколе оснований отклонения заявки АО "С", не позволяющее обществу установить, в чем именно выразилось несоответствие требованиям Технического задания.

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 21.11.2025 исх. N АБ/13528/25, с доводами жалобы не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

25.07.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО "Т" размещено извещение N 32515073300 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т".

13.08.2025 АО "С" подало заявку на участие в рассматриваемой закупке (порядковый номер - 6).

По результатам рассмотрения жалобы АО "С" (вх. N 14063-ЭП/25 от 05.09.2025) на неправомерный отказ заказчика в допуске к участию в закупке Комиссия признала закупочную комиссию ПАО "Т" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (решение от 22.09.2025 по делу N 076/10/18.1-1148/2025), вынесла предписание об отмене итогового протокола от 27.08.2025 N Р25/0001-2025/1 и повторном рассмотрении заявок на участие в запросе предложений с учетом выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы АО "С" (вх. N 15984-ЭП/25 от 10.10.2025) на неправомерный отказ заказчика в допуске общества к участию в закупке, связанный с обнаружением заказчиком недостоверных сведений и противоречий, содержащихся в заявке, Комиссия признала закупочную комиссию ПАО "Т" нарушившей пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (решение от 29.10.2025 по делу N 076/10/18.1-1351/2025), вынесла предписание об отмене итогового протокола от 03.10.2025 N Р25/0001-2025/3 и повторном рассмотрении заявок на участие в запросе предложений с учетом выявленных нарушений.

Как следует из содержания Итогового протокола от 11.11.2025 N Р25/0001-2025/4 (далее - Итоговый протокол) закупочной комиссией заказчика принято решение об отказе в допуске АО "С" к участию в закупке по следующему основанию: "Несоответствие предлагаемых условий требованиям Документации о закупке. На основании подпункта "д" пункта 5.8.2.1 Документации о закупке указанное несоответствие требованиям Документации о закупке и интересам Заказчика является достаточным основанием для отклонения заявки".

В Итоговом протоколе также содержится "Таблица отборочных критериев рассмотрения заявок участников регламентированной процедуры на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (раздел ГКПЗ 2025 г., прочее, N закупки 5) (пересмотр 2)" (далее - Таблица отборочных критериев) (страницы 20-22 Итогового протокола).

Согласно пункту 2.2 указанной Таблицы отборочных критериев заявка АО "С" не соответствует отборочному критерию "Соответствие участника закупки требованиям, установленным Техническим заданием, в том числе требованиям к опыту, наличию кадровых и материально-технических ресурсов".

Как полагает заявитель, указанные заказчиком в Итоговом протоколе основание отклонения заявки АО "С" не позволяет понять, по какой именно причине была отклонена заявка, что свидетельствует о нарушении предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципа информационной открытости.

Заявитель также указывает, что отсутствие в Итоговом протоколе исчерпывающих оснований отклонения заявки АО "С" фактически свидетельствует о неисполнении заказчиком предписания Ярославского межрегионального УФАС России от 29.10.2025 по делу N 076/10/18.1-1351/2025, поскольку в решении, на основании которого выдано данное предписание, Комиссией сделан вывод о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при указании оснований отклонения заявки общества в протоколе.

Комиссия приходит к выводу о том, что указанные доводы заявителя являются необоснованными ввиду следующего.

В решении по результатам рассмотрения жалобы на нарушение порядка проведения закупки N 076/10/18.1-1351/2025 от 29.10.2025 Комиссией дана правовая оценка иному основанию отклонения заявки АО "С", изложенному заказчиком в итоговом протоколе от 03.10.2025 N Р25/0001-2025/3, а именно: "Представление документов, содержащих достоверные сведения, однако не соответствующих пункту 5.4.2.3 закупочной документации".

В ходе рассмотрения дела N 076/10/18.1-1351/2025 ПАО "Т" представлены письменные пояснения (вх. N 16399-ЭП/25 от 17.10.2025), согласно которым помимо противоречия в документах, закупочной комиссией также был выявлен факт представления недостоверных сведений.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что изложенное в итоговом протоколе от 03.10.2025 N Р25/0001-2025/3 основание отклонения заявки АО "С" противоречит позиции заказчика, изложенной в рамках рассмотрения жалобы, что свидетельствует о нарушении ПАО "Т" пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с предписанием, выданном по результатам рассмотрения данной жалобы (исх. N АШ/12856/25 от 01.11.2025) заказчику надлежало отменить итоговый протокол от 03.10.2025 N Р25/0001-2025/3 и повторно рассмотреть заявки на участие в запросе предложений (извещение N 32515073300) с учетом решения Ярославского межрегионального УФАС России от 29.10.2025 по делу N 076/10/18.1-1351/2025.

Данные действия были совершены ПАО "Т" в установленный в предписании срок, в связи с чем основания считать предписание (исх. N АШ/12856/25 от 01.11.2025) неисполненным у Комиссии отсутствуют.

В настоящей жалобе заявитель обжалует не противоречие между позицией заказчика и указанными в Итоговом протоколе основаниями отклонения, а недостаточную конкретизацию данного основания.

Как следует из содержания письменных пояснений ПАО "Т" от 26.11.2025 исх. N 0001/11161-2025, согласно пунктам 5.1 и 5.2 Технического задания объектом добровольного медицинского страхования являются не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации интересы застрахованного лица, связанные с оказанием ему медицинских услуг в объеме, предусмотренном программой добровольного медицинского страхования (приложение N 1 к настоящему Техническому заданию), в порядке и на условиях, указанных в договоре страхования.

Страховым случаем является обращение застрахованного лица в медицинскую организацию из перечня медицинских организаций (приложение N 2 к Техническому заданию, далее - Перечень).

Порядок организации медицинских услуг представлен в пункте 5.10 Технического задания.

Так, по всем программам страхования посещение медицинских учреждений застрахованными лицами должно осуществляться в прямом доступе во все лечебные учреждения, указанные в Перечне (без гарантийных писем) (абзац 2 пункта 5.10 технического задания), в остальном порядок организации медицинских услуг застрахованным лицам устанавливается в соответствии с заявкой на участие в конкурсе, поданной страховщиком (абзац 3 пункта 5.10 технического задания).

Как указывает заказчик, в пункте 11 Технического предложения АО "С" указало, что порядок организации медицинских услуг застрахованным лицам осуществляется по всем Программам страхования в прямом доступе во все лечебные учреждения, указанные в Перечне медицинских учреждений (без гарантийных писем), кроме случаев, когда ЛПУ работает по гарантийным письмам.

Данное несоответствие требованиям Технического предложения заявителя Техническому заданию заказчика и послужило основанием отклонения заявки АО "С", поскольку в соответствии с подпунктом "д" пункта 5.8.2.1 Документации о закупке в числе оснований отклонения заявок на участие в закупке поименовано "несоответствие заявки на участие в закупке по своему составу и (или) оформлению требованиям настоящей документации о закупке".

Как установлено подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать, в числе прочего, результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение (аналогичные требования к содержанию итогового протокола отражены в подпункте "е" пункта 5.11.3 Документации о закупке).

В обжалуемом Итогом протоколе заказчиком указано на несоответствие заявки АО "С" требованиям, установленным Техническим заданием, являющемся неотъемлемой частью закупочной документации, а также дана ссылка на соответствующее положение Документации о закупке, наделяющее заказчика правом осуществлять отклонение заявки в данном случае.

Изложенное свидетельствует о соблюдении заказчиком установленных подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках требований к содержанию итогового протокола.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "С" (вх. N 18270-ЭП/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515073300) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 21.11.2025 исх. N АБ/13528/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.