Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.01.2026 N РНП-78-4/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31910/25 от 25.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по ремонту и реставрации благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения "Сад", входящий в состав комплекса "Дворцовый госпиталь" по адресу: Санкт-Петербург, <...> 22,24,26,28 (извещение 0372200074124000220),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

12.01.2026 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.10.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по ремонту и реставрации благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения "Сад", входящий в состав комплекса "Дворцовый госпиталь" по адресу: Санкт-Петербург, <...> 22,24,26,28 (извещение N 0372200074124000220) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 613 463,96 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.10.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Р".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 124000220 от 02.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 7 575 300,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.6 - 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Р".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по ремонту и реставрации благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения "Сад", входящий в состав комплекса "Дворцовый госпиталь" по адресу: Санкт-Петербург, <...> 22,24,26,28 (далее - Работы) в обусловленный Контрактом срок, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), Сметным расчетам (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки), Заданию на проектирование (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), Заданию на выполнение государственной историко-культурной экспертизы (Приложение N 1.1 к Описанию объекта закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения выполняемых Работ по Контракту, функциональные, технические и качественные характеристики Работ установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.4. Контракта общий срок выполнения Работ:

Начало Работ: с даты заключения контракта;

Окончание Работ: не позднее 10.12.2025.

В срок выполнения Работ входит время на согласование разработанной документации в инспектирующих организациях, время на получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, время согласования в уполномоченном органе государственной охраны объектов культурного наследия (КГИОП) проектной документации, время на получение положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости работ (в случае необходимости получения такого заключения согласно законодательству РФ) и согласование проектной документации в СПб ГБУ "С".

Промежуточные сроки выполнения работ установлены в Графике выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Этап 1 включает в себя: выполнение научно-исследовательских работ по реставрации выявленного объекта культурного наследия с составлением соответствующих отчетов, оформленных согласно действующим нормам и правилам, а также согласованные в СПб ГБУ "С" в установленном порядке.

Этап 2 включает в себя: исследовательские работы по ремонту выявленного объекта культурного наследия, выполнение комплекса работ по разработке проектной документации по ремонту, реставрации и приспособлению выявленного объекта культурного наследия, выполнение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, результатом которого является согласованная в установленном контрактом порядке проектно-сметная документация по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования выявленного объекта культурного наследия "Главное здание", входящий в состав выявленного объекта культурного наследия "Ц" для бедных детей (с садом) по адресу: Санкт-Петербург, <...> д. 52,54,56 (Отдельный сад).

Согласно п. 1.5. Контракта результатом всего комплекса Работ по Контракту является проектная документация. Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости (в случае необходимости получения в государственной экспертизе положительного заключения в рамках проверки достоверности определения сметной стоимости), а также согласованная в СПб ГБУ "С" в установленном порядке.

Проектная документация должна быть разработана и оформлена надлежащим образом, имеющая все необходимые согласования в соответствии с настоящим Контрактом, Заданием на проектирование.

Согласно п. 1.6. Контракта инженерной организацией (строительный контроль, технический заказчик) по Контракту является СПб ГБУ "С", которое по поручению Заказчика принимает участие в контроле, надзоре и приемке Заказчиком выполненных Подрядчиком работ по настоящему Контракту, дает рекомендации Заказчику по направлению Подрядчику указаний, связанных с исполнением Контракта, а также может в установленном законом порядке осуществлять от имени Заказчика иные действия в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1.7. Контракта Подрядчик выполняет Работы по настоящему Контракту в соответствии с требованиями СанПиН, СНиП, СП и другими нормативно-правовыми актами в области проектирования и строительства учреждений здравоохранения, объектов культурного наследия, а также условиями Контракта, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.

Согласно п. 1.8. Контракта технические решения, принятые в Документации, должны соответствовать требованиям экологических, противопожарных санитарно-гигиенических, и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно п. 1.9. Контракта Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее составление Документации, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе ремонта, реставрации, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе Документации.

В соответствии с п. 3.1 Контракта сроки выполнения 1 и 2 этапов работ по Контракту:

Окончание Работ по выполнению 1 этапа работ: не позднее 10.12.2024.

Окончание Работ по выполнению 2 этапа работ: не позднее 10.12.2025.

Вместе с тем данное условие Контракта было нарушено, фактически по состоянию на 09.12.2025 года Подрядчик не предоставил в адрес Заказчика никаких подтверждающих документов, что подтверждается отсутствием документации, размещенной посредством ЕИС.

В адрес Подрядчика посредством ЕИС 25.11.2025 и 01.12.2025 было направлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки работы N 1 (исх. N 2022 от 25.11.2025); N 2 (исх. N 2073 от 01.12.2025); N 3 (исх. N 2128 от 05.12.2025) согласно которых, в срок не позднее 27.11.2025, 05.12.2025 Подрядчик обязан был сообщить о сроках исполнения условий Контракта. Однако ответы на вышеуказанные претензии в адрес Заказчика не поступили, неустойка не оплачена.

При этом в рамках проведенного Сторонами совещания по ходу выполнения Работ по Контракту Заказчик получил заверения Подрядчика в устной форме о выполнении условий Контрактов в сроках исполнения, т.е. до 10.12.2025.

21.10.2025 в адрес "С" (технический надзор) от Заказчика поступают заявки на осуществление контроля за соответствием разработанной проектной документации условиям Контракта N 124000217 (исх. 1794 от 21.10.2025).

23.10.2025 Заказчиком посредством WhatsApp был согласован допуск на территорию представителей Подрядчика для проведения Работ в соответствии с условиями Контрактов.

06.11.2025 в адрес "С" (технический надзор) от Заказчика поступают заявки на осуществление контроля за соответствием разработанной проектной документации первому этапу и условиям Контрактов N 124000220, 124000222 (исх. 1903,1904 от 06.11.2025).

01.11.2025 в адрес Заказчика от учреждения "С" поступает письмо о получении от Подрядчика по Контракту 124000217 проектной документации в электронном виде не в полном объеме с выявленными нарушениями, (исх.2819 от 01.11.2025).

20.11.2025 в адрес Заказчика от учреждения "С" поступает письмо о получении от Подрядчика по Контрактам 124000220; 124000222 проектной документации в электронном виде не в полном объеме с выявленными нарушениями, (исх.2940; 2939 от 20.11.2025)

20.11.2025 Заказчиком посредством мессенджера WhatsApp был согласован допуск на территорию представителей Подрядчика для проведения Работ в соответствии с условиями Контрактов.

05.12.2025 от Заказчика в адрес "С" поступили заявки на осуществление контроля за соответствием разработанной проектной документации по первому этапу Контрактов N 124000217, 124000218, 124000219, 124000220, 124000222 (исх.2118, 2117, 2114, 2116, 2115 от 05.12.2025).

09.12.2025 в адрес Подрядчика были направлены сформированные с использованием ЕИС, подписанные усиленной электронной подписью, решения Заказчика о расторжении в одностороннем порядке по всем Контрактам.

15.12.2025 в адрес Заказчика от учреждения "С" поступило письмо о получении проектной документации от Подрядчика по Контрактам 124000217, 124000218, 124000219, с просьбой для завершения работ по первому этапу предоставить разработанную в рамках исполнения Контрактов проектную документацию, акт и накладную приема-передачи документации, в четырех экземплярах на бумажном носителе (исх.3264, 3263, 3262, от 15.12.2025).

16.12.2025 от Заказчика в адрес "С" поступают письма для визирования проектной документации по первому этапу Контрактов N 124000217; 124000218; 124000219 (исх.2202, 2203, 2201 от 16.12.2025).

18.12.2025 в адрес Заказчика от учреждения "С" поступает письмо о получении проектной документации от Подрядчика по Контрактам 124000220, 124000222 с просьбой для завершения работ по первому этапу предоставить разработанную в рамках исполнения Контрактов проектную документацию, акт и накладную приема-передачи документации, в четырех экземплярах на бумажном носителе, (исх., 3332, 3333 от 20.11.2025).

В свою очередь, комплекты документов на бумажном носителе в адрес "С" по условиям Контрактов должен был доставить Подрядчик.

18.12.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика были направлены сформированные с использованием ЕИС, подписанные усиленной электронной подписью возражения на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

19.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены сформированные с использованием ЕИС, подписанные усиленной электронной подписью, ответы на Возражения на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

19.12.2025 Подрядчиком в лице генерального директора Б. в адрес представителя Заказчика А. посредством мессенджера Telegram в 14:13 (МСК) поступило сообщение с информацией о направлении через ЕИС гарантийных писем, платежных поручений о уплате неустоек (штрафа, пени) и отсутствием возможности размещения актов приема-передачи документации в ЕИС.

С учетом вышеизложенного, в связи с отсутствием у Заказчика завизированных актов приема-передачи документации, проектной документации на бумажном или каком-либо ином носителе, платежного поручения об уплате неустойки по состоянию на 22.12.2025, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.6 - 11.8 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Обязательства по 1 этапу выполнены, результаты работ переданы, универсальный передаточный документ сформирован. Основной предмет первого этапа - разработка проектно-сметной документации по ремонту и реставрации парадной лестницы - был Подрядчиком полностью выполнен. Это подтверждается Письмом СПб ГБУ "С" N 3264 от 05.12.2025, являющимся техническим заказчиком и осуществляющим контроль за исполнением контракта. В письме указано, что "проектная документация по 1 этапу проверена". Таким образом, содержательная часть работ выполнена и принята уполномоченной организацией.

Задержка, по мнению Подрядчика, носит административный характер. Требование Заказчика о предоставлении бумажных экземпляров документации с актами и накладными (как указано в том же письме "Стройкомплекта") является завершающей административной процедурой. На момент принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе (09.12.2025) основание для его применения (неисполнение обязательств по 1 этапу) уже фактически отпало.

При этом ООО "Р" подтверждает свою безусловную готовность и намерение полностью исполнить финансовые обязательства, вытекающие из положений контракта и закона, в связи с допущенной задержкой. Данная готовность была публично заявлена в Гарантийном письме от 19.12.2025.

Задержка производства работ была вызвана кадровыми дефицитом (выход уникального субподрядчика по археологическим изысканиям, дефицит сертифицированных реставраторов, перераспределение ресурсов в связи с исполнением госзаказа) носят внешний по отношению к Подрядчику характер и относятся к форс-мажорным обстоятельствам или существенно затрудняющим исполнение условиям. Они не были вызваны умыслом, халатностью или небрежностью ООО "Р".

Подрядчик полностью устранил препятствия, сформировал новую команду, заключил договоры с субподрядчиками и готов к исполнению контракта в оставшиеся сроки (до 15.05.2026), что также подтверждается Гарантийным письмом, размещенным в ЕИС.

В рамках исполнения обязательств по контракту Подрядчиком заключены:

- Договор подряда N СП124000218 от 25.11.2025 с ИП В.

на инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных сетей ОКН "О" (в рамках контракта N 124000218), подтверждает привлечение специалиста для выполнения ключевых исследовательских работ по конкретному объекту;

- Договор N 12-24 от 18.12.2024 с самозанятым Л. Содержание: Договор на лазерное сканирование и создание цифровых моделей (облаков точек) для объектов: парадная лестница главного корпуса, Острозаразный корпус, "Ц", подтверждает выполнение современных обмерных работ, являющихся основой для проектирования;

- Договор N 20250909-ПД от 09.09.2025 с ООО "Г", крупный договор на архитектурно-строительное проектирование и разработку ПСД для объектов по контрактам N 124000220 (сад "Дворцовый госпиталь") и N 124000222 (сад "Ц"), подтверждает масштабное привлечение профильной проектной организации для выполнения основной части работ по двум контрактам.

При исполнении Контракта Подрядчик активно взаимодействовал с государственными и контролирующими органами, что доказывает инициативность Подрядчика в получении необходимых согласований и соблюдении требований законодательства об ОКН:

- Исх. N 189 от 19.12.2024 в КГИОП запрос сведений о наличии объектов археологического наследия и необходимости историко-культурной экспертизы для участка по ул. Госпитальная (сад "Дворцовый госпиталь"). Приложение: схема участка, доказывает соблюдение обязательных процедур при работе на территории ОКН;

- Исх. N 190 от 19.12.2024 в КГИОП запрос для участка на Павловском шоссе (сад "Ц"). Приложение: схема участка, доказывает системный подход к выполнению требований охраны наследия по всем объектам;

- Исх. N 017 от 28.01.2025 в музей-заповедник "Царское Село", запрос на предоставление доступа для копирования архивных материалов (чертежей, планов, открыток) по объектам "Дворцовый госпиталь" и "Ц". Включен детальный список из 16 архивных единиц. Подтверждает проведение историко-архивных изысканий, что является обязательной частью научно-проектной документации по реставрации.

Подрядчиком была произведена фактическая передача документации Заказчику (СПб ГБУЗ "Городская больница N 38):

- Исх. N 193/2024 от 24.12.2024 на имя главного врача направлено письмо о передаче большого комплекта документации по четырем контрактам (NN 124000217, 124000218, 124000220, 124000222), включая научно-проектную документацию (тома 1 и 2), технические отчеты по изысканиям, формы КС. Ключевой документ, подтверждающий факт сдачи первого этапа работ по контрактам до истечения года (2024), что опровергает утверждения Заказчика о полном бездействии Подрядчика.

- Исх. N 001 от 10.01.2025 на имя главного врача Письмо о передаче научно-проектной документации (тома 1 и 2) по объекту "Главное здание" Царскосельского санатория (контракт N 124000219). Подтверждает продолжение работ и устранение замечаний по переданным результатам в начале 2025 года.

Вместе с тем письмо Заказчика от 25.12.2024, направление замечаний от СПб ГБУ "С" по всем пяти контрактам (NN 124000217, 124000218, 124000219, 124000220, 124000222), фиксирует получение Заказчиком результата работ, а Подрядчиком замечаний, что является нормальным рабочим процессом в проектировании:

- Письма СПб ГБУ "С" от 25.12.2024 г. (исходящие из вх. N 4530, 4551, 4552), детализированные замечания по контрактам N 124000220 (сад), N 124000218 ("О"), N 124000217 (парадная лестница). Указывается на неполное соответствие представленных томов сметам и заданию и определяет конкретные направления для доработок;

- Исх. N 026 от 26.02.2025 и Исх. N 028 от 05.03.2025 г. в адрес Заказчика, запросы на согласование топографических планов и ведомостей коммуникаций по объектам садов (контракты N 124000220, N 124000222). Включает переписку по email с приложением файлов. Доказывает активную работу по устранению замечаний, связанных с инженерными изысканиями и согласованиями;

- Переписка по email с ООО "Г" (октябрь - ноябрь 2025 г.) Запрос субподрядчика об исходной документации (30.10.2025) и ответная передача Подрядчиком архивов с документацией (06.11.2025). Далее, направление готовых томов проектной документации от субподрядчика Подрядчику. Подтверждает оперативное взаимодействие в цепочке "субподрядчик - генеральный подрядчик-Заказчик" для устранения замечаний и завершения Работ.

Доводы Заказчика о том, что Подрядчик не исполнял обязательства по заключенным контрактам, и представил результат работ только 23.12.2025 не отвечают действительности и опровергаются следующим:

- Письмо СПб ГБУ "С" N 3264 от 15.12.2025 по контракту N 124000217 от 28.10.2024 по объекту: Ремонт и реставрация парадной лестницы объекта культурного наследия регионального значения "Главное здание с церковью и амбулаторией" по адресу: г Санкт-Петербург, <...>, лит. А, состав комплекса: "Дворцовый госпиталь" - статус - проектная документация проверена;

- Письмо СПб ГБУ "С" N 3263 от 15.12.2025, по контракту N 124000218 от 28.10.2024, по объекту: Ремонт, реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "О" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. 3, состав комплекса: "Дворцовый госпиталь" - статус: - проектная документация проверена.

- Письмо СПб ГБУ "С" N 3262 от 13.12.2025 по контракту N 124000219 от 28.10.2024, по объекту: Ремонт, реставрация и приспособление для современного использования выявленного объекта культурного наследия "Главное здание", по адресу: Санкт-Петербург, <...> д. 52,54,56 (Отдельный сад), состав комплекса: Выявленный объект культурного наследия "Ц" для бедных детей (с садом)", статус: - проектная документация проверена;

- Письмо СПб ГБУ "С" N 3332 от 18.12.2025 по контракту N 124000220 от 02.11.2024, по объекту: Ремонт и реставрация благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения "Сад", по адресу: Санкт-Петербург, <...> 22,24,26,28, Состав комплекса: "Дворцовый госпиталь", статус - проектная документация проверена.

- Письмо СПб ГБУ "С" N 3333 от 18.12.2025 по контракту N 124000222 от 28.10.2024 по объекту: Ремонт и реставрация благоустройства территории сада, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Ц" для бедных детей (с садом)", по адресу: Санкт-Петербург, <...> д. 52,54,56 (Отдельный сад), статус- проектная документация проверена.

При этом, Подрядчик по всем контрактам в ЕИС, сформировал электронный передаточный документ 19.12.2025, до вступления в силу Решения Заказчика об одностороннем отказе, однако акты УПД не были подписаны Заказчиком в ЕИС без указания причин.

10.01.2026 Подрядчик сформировал исправления к ранее поданным актам и направил Заказчику на подпись вновь. Объективных причин для отказа в приемке результата Работ у Заказчика нет. Работы по этапу N 1 по всем Контрактам фактически выполнены, проектная документация проверена и одобрена инженерной организацией Заказчика - СПб ГБУ "С", о чем свидетельствует его вышеуказанные письма. Полный комплект документов для приемки этапа был передан. Таким образом, существенное нарушение (непредоставление результата Работ в бумажном виде) было устранено Подрядчиком до истечения 10-дневного срока с момента получения Решения и результат работ надлежащим образом предъявил выполненные работы на ЕИС.

Таким образом, по мнению представителя Подрядчика, в действиях ООО "Р" не имело места уклонения от исполнения условий Контракта, напротив, хронология исполнения Контракта свидетельствует о сложном процесс исполнения специфических контрактов на объектах культурного наследия, сопровождавшийся стандартными для проектной деятельности процедурами согласований и доработок, и направленности действий Подрядчика на фактическое исполнение условий Контракта (контрактов).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, техническим надзором, предпринял меры к устранению препятствий (кадровый дефицит) по исполнению условий Контракта, получал необходимые в рамках Контракта согласования, устранял выявленные замечания, при этом выразил готовность нести финансовую ответственность за нарушения срока выполнения Работ по Контракту, вызванное наличием кадрового дефицита.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Р" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия