Решение
Воронежского УФАС России
от 02.09.2026 N 036/07/3-1085/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 02.09.2026 N 036/07/3-1085/2026

Суть

Общество оспорило рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений. Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по данному основанию, в связи с чем данный довод Жалобы признается необоснованным.» Воронежское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Резолютивная часть настоящего решения объявлена "28" августа 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" сентября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей общества с ограниченной ответственностью "М" <...> и <...> (на основании доверенностей);

при очном участии представителя акционерного общества "В" <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - акционерного общества "В" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку арматуры СИП для нужд АО "В" (извещение в ЕИС N 32616219219) (далее - Закупка) (далее - Жалоба),

установила:

21.08.2026 в Воронежском УФАС России зарегистрирована Жалоба (вх. от 21.08.2026 N 7057-ЭП/26) Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам Жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки по следующим основаниям.

1. Т-им заданием Заказчика в пункте 4.1 (первый абзац) установлено требование: "продукция должна быть новой, ранее не использованной". При этом ТЗ не содержит указания, каким образом (каким документом) должно подтверждаться данное требование.

В составе заявки Заявителем в Техническом предложении была представлена Таблица согласия выполнения пунктов Технического задания, в которой напротив пункта 4.1 ТЗ указано "Да", тем самым подтверждая выполнение данного требования ТЗ.

Таким образом, учитывая, что документацией Заказчика не предусмотрено представление каких-либо иных документов для подтверждения новизны товара, письменное согласие Заявителя является надлежащим и достаточным подтверждением выполнения данного требования.

2. Т-им заданием Заказчика в пункте 4.1 (четвертый абзац) установлено требование: "кромка ленты должна быть обработана". При этом ТЗ не содержит указания, какими документами должно подтверждаться данное требование. В составе Заявки представлено Техническое предложение, в котором при описании технических характеристик в отношении Ленты монтажной ML207, ETF (позиция 5 Предложения) прямо указано: "Кромка ленты обработана".

3. В Техническом задании Заказчика в пункте 4.1 (последний абзац) установлено требование: "у зажимов прокалывающих болт должен быть изолирован от контактных деталей".

При этом Техническое задание не содержит указания:

- какая именно часть болта должна быть изолирована (головка, резьбовая часть, весь болт, болтовой узел в сборе);

- какими конкретными документами (чертеж, протокол испытаний, фотография, сертификат) должно подтверждаться данное требование.

В составе заявки Заявителем представлено Техническое предложение, в котором в отношении прокалывающих зажимов при описании технических характеристик прямо указано:

- по зажиму P70 (позиция 1): "Срывная головка затягиваемого болта изолирована от контактных пластин, что позволяет производить монтаж зажима без снятия напряжения";

- по зажиму P2-95 (позиция 2): "Срывная головка затягиваемого болта изолирована от контактных пластин, что позволяет производить монтаж зажима без снятия напряжения".

Так же при рассмотрении Заявителем были заявлены дополнительные доводы, касающиеся содержания Закупочной документации и разъяснений положений Закупочной документации.

В просительной части Жалобы Заявитель просит признать действия Закупочной комиссии Заказчика нарушающими требования Закона о закупках и обязать Заказчика пересмотреть заявки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заказчик относится к числу указанных организаций, что подтверждается карточкой заказчика в ЕИС N 0708921953666231341366601001. Таким образом, Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и изначально обжалует отклонение своей заявки, Заявитель имел право на подачу указанной Жалобы.

Относительно дополнения к Жалобе, касающегося содержания Закупочной документации и порядка разъяснений документации, Комиссия приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, обжалование положений закупочной документации возможно только до окончания срока подачи заявок. Данный вывод согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки", согласно которому жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба Заявителя, равно как и дополнение к ней поданы после окончания срока подачи заявок, в связи с чем Комиссия оставляет дополнение к Жалобе без рассмотрения.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 30 минут (по московскому времени) 28.08.2026.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Заказчик возражал относительно первого довода Жалобы, и согласился со вторым и третьим доводами Жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества "Ф" (утвержден решением Совета директоров ПАО "Р" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке) на основании решения Совета директоров Заказчика о присоединении к Положению о закупке (выписка из протокола зачедания Совета директоров АО "В" от 27.12.2024 N 08/24).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме.

Заказчиком, 20.07.2026, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на ЭТП акционерного общества "Р" (далее - АО "Р") было размещено извещение об осуществлении Закупки (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала срока подачи заявок: 20 июля 2026 года;

- дата и время окончания срока, последний день срока подачи Заявок: 07 августа 2026 года 11:00 (время московское);

- рассмотрение первых частей заявок: с момента направления оператором ЭТП первых частей заявок, дата окончания проведения этапа: 19 августа 2026 года;

- дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки: с момента получения доступа ко вторым частям заявки и ценовому предложению, дата окончания: 20 августа 2026 года.

Предметом закупки является право заключения Договора на поставку арматуры СИП для нужд АО "В".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 726 341 (Четыре миллиона семьсот двадцать шесть тысяч триста сорок один) руб. 00 копеек, с учетом НДС.

Заявителем была подана заявка на участие в Закупке. Заявке присвоен номер 517565

Согласно протоколу очного заседания комиссии по запросу предложений по подведению итогов от 20.08.2026 N 0142-ВГЭС-26-3 заявка N 517565 не допущена к участию на основании п. 5.2.5 Документации ввиду частичного не соответствия требованиям документации, а именно: в нарушение требований п. 3.5.7. Документации и п. 1.1.2.4. Инструкции по заполнению к Приложению N 3 Документации (Типовые формы) Форма 1, Участник не полностью раскрыл в заявке информацию, касающуюся общих требований (в том числе качественных и эксплуатационных характеристик товара). В заявке, по мнению Закупочной комиссии не указаны следующие характеристики:

- продукция должна быть новой, ранее не использованной;

- кромка ленты должна быть обработана;

- у зажимов, прокалывающих болт должен быть изолирован от контактных деталей.

Рассмотрев доводы Жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Относительно первого довода жалобы.

Согласно п. п. 2 и 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках В документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 3.5.7. Закупочной документации установлено, что в предложении в отношении предмета закупки участника, в случае, если закупка проводится только на поставку продукции, обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, (в случае если количество предлагаемой к поставке продукции указано в Техническом задании, так, при поставке продукции по единичным расценкам количество предлагаемой к поставке продукции не указывается), гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

Приложением N 4 к Закупочной документации установлены образцы основных форм документов, включаемых в заявку, в том числе форма предложения в отношении предмета закупки (пункт 1.1.1.).

Пунктом 1.1.2.1. инструкции по заполнению указанной формы установлено, что в предложении в отношении предмета закупки обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции).

Пунктом 1.1.2.2. инструкции по заполнению указанной формы установлено, что в колонке "Предлагаемая Участником продукция" указывается соответствующая информация, касающаяся описания поставляемого товара.

Пунктом 1.1.2.3. инструкции по заполнению указанной формы установлено, что участник может изложить информацию о соответствии своего предложения общим требованиям Технического задания, а также иную информацию, не вошедшую в таблицу Технического предложения ниже таблицы, приведенной в форме.

Пунктом 1.1.2.4. инструкции по заполнению указанной формы установлено, что если в предложении в отношении предмета закупки вместо информации, изложенной в п. 1.1.2.1, 1.1.2.2 и 1.1.2.3 данного подраздела, будет указано "в соответствии с требованиями технического задания" или аналогичное утверждение, то такое предложение будет считаться нераскрытым, и Заявка будет отклонена без рассмотрения по существу.

Пунктом 4.1 Технического задания, помимо требований, указанных в табличной части, установлено следующее требование - продукция должна быть новой, ранее не использованной.

Комиссией, от АО "Р" были получены и изучены заявки участников Закупки, в том числе и Заявителя.

В составе технического предложения Заявителя, помимо формы предложения в отношении предмета закупки, приложена таблица согласия выполнения пунктов Технического задания, в которой Заявитель напротив номеров пунктов Технического задания установил значение "Да".

Комиссия отмечает, что исходя из требований Закупочной документации, участники должны раскрыть все функциональные, качественные, технические и эксплуатационные характеристики предмета Закупки.

При этом техническое предложение Заявителя лишь выражает согласие с характеристиками, указанными в Техническом задании, не раскрывая их, что противоречит п. 1.1.2.4. инструкции по заполнению формы предложения в отношении предмета закупки.

Пунктом 5.2.5. Закупочной документации установлено, что Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке, в том числе если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования о привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в документации о закупке) отсутствуют в едином реестре субъектов МСП;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения);

г) заявка содержит существенные арифметические ошибки; под существенными ошибками понимается ошибка, которая может при дальнейших расчетах повлиять на корректность итогового предложения участника.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по данному основанию, в связи с чем данный довод Жалобы признается необоснованным.

2. Относительно второго и третьего доводов Жалобы.

Пунктом 4.1 Технического задания установлены следующие требования к поставляемому товару:

- кромка ленты должна быть обработана;

- у зажимов прокалывающих болт должен быть изолирован от контактных деталей.

При изучении заявки Заявителя установлено, что указанные характеристики указаны Заявителем в форме предложения в отношении предмета закупки, а именно в раздела 2 и 5 табличной части формы предложения в отношении предмета закупки.

Таким образом, Закупочной комиссией Заказчика, в протоколе очного заседания комиссии по запросу предложений по подведению итогов от 20.08.2026 N 0142-ВГЭС-26-3 указаны основания для отклонения заявки Заявителя, не соответствующие действительности.

В соответствии с пп. "а" п. 4.3.1. Положения о закупке Закупочная комиссия обязана осуществлять рассмотрение заявок и допуск к участию в закупках, оценку и сопоставление заявок участников и выбор победителя (победителей) закупки в соответствии с условиями закупки и документами Заказчика, регулирующими закупочную деятельность.

Таким образом, Закупочной комиссией Заказчика допущено нарушение пп. "а" п. 4.3.1. Положения о закупке.

Заказчик, в своих письменных возражениях согласился с данным нарушением. Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержал указанную позицию.

Решая вопрос о признании Жалобы обоснованной Комиссия приходит к выводу о том, что несмотря на наличие в протоколе очного заседания комиссии по запросу предложений по подведению итогов от 20.08.2026 N 0142-ВГЭС-26-3 двух оснований для отклонения заявки Заявителя, не соответствующих действительности, заявка Заявителя была составлена в нарушением требований п. 1.1.2.4. инструкции по заполнению формы предложения в отношении предмета закупки и п. 3.5.7. Закупочной документации, в связи с чем подлежала отклонению, при этом основание отклонения ввиду отсутствия сведений, преусмотренных п. 4.1 Технического задания, верно указано в протоколе очного заседания комиссии по запросу предложений по подведению итогов от 20.08.2026 N 0142-ВГЭС-26-3.

В связи с изложенным, у Комиссии отсутствуют основания для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия закупочной комиссии заказчика - акционерного общества "В" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку арматуры СИП для нужд АО "В" (извещение в ЕИС N 32616219219) необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки АО "Р" снять все ограничения с указанной закупки, наложенные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 25.08.2026 N РК/5206/26.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Управления в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 02.09.2026 N 036/07/3-1085/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 02.09.2026 N 036/07/3-1085/2026