Решение Пензенское УФАС России от 25.11.2025 N 058/06/99-849/2025

На основании приказов Пензенского УФАС России от 05.11.2025 N 204/25, от 19.11.2025 N 221/25, Инспекцией в составе:

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- ... - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - ГБУЗ "Пензенская областная детская больница им Н.Ф. Филатова"

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

со стороны заявителя - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения - ГКУ ПО "У" - ... (представитель по доверенности),

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "У", заказчиком - ГБУЗ "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова" при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг в 2026 году" (извещение N 0855200000525003237 опубликовано 10.10.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 06.11.2025, окончена 19.11.2025.

Срок проведения внеплановой проверки продлевался приказом Пензенского УФАС России от 19.11.2025 N 221/25 в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576).

Юридические адреса проверяемых организаций:

Уполномоченное учреждение: ГКУ ПО "У", 440046, <...> uozpo@mail.ru.

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Пензенская областная детская больница им Н.Ф. Филатова", 440018, <...> стр. 43, odb@health.pnzreg.ru; odbpost@sura.ru.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением жалобы филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области (отозвана) о нарушении в действиях заказчика требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлению N 1576.

Из жалобы филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области следует, что заказчиком в рамках проведения закупки на оказание услуг охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при описании объекта закупки нарушен пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не соблюдены требования национального стандарта РФ ГОСТ Р 71932-2025 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.01.2025 N 22-ст (далее - ГОСТ Р 71932-2025).

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы со стороны заказчика, уполномоченного учреждения.

Внеплановая документарная проверка осуществлена с проведением заседания Инспекции. В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов в заседании Инспекции был объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 25.11.2025.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения принимали участие в заседании Инспекции дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области участвовал в очном порядке.

В ходе заседания Инспекции представители заказчика, уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

На заседании Инспекции представитель ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области поддержал доводы, изложенные в ранее отозванной жалобе.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

10.10.2025 размещено извещение N 0855200000525003237 о проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг в 2026 году".

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.10.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 628 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 252583601173458360100101800018010244.

17.10.2025 размещено извещение об отмене определения поставщика.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении заказчиком установлено следующее требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание охранных услуг". Заказчиком использована позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Описание объекта закупки представлено следующим образом:

Дополнительные характеристики объекта закупки*:

Наименование поста/режим охраны:

1) Пост N 1 (КПП) Круглосуточно количество сотрудников охраны 1 человек в смену на посту

2) ПостN 2 (приемное отделение) Круглосуточно количество сотрудников охраны 1 человек в смену на посту

1. Исполнитель должен организовать охрану объектов заказчика, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим сферу охранной деятельности.

2. "О" объекта должна осуществляться ежедневно, 24 часа в сутки, согласно пункту 1 настоящего Приложения.

3. Исполнитель должен оказывать услуги по круглосуточной охране объекта своими силами и средствами с использованием собственных спецсредств: резиновых дубинок, газовых баллончиков, наручников, радиостанций, металлодетекторов, электрошокеров и т.п.

4. Исполнитель из собственных средств и за свой счет производит монтаж (обслуживание) на посту охраны (КПП) кнопки экстренного вызова группы быстрого реагирования ("Кнопки тревожного вызова") - стационарной (скрытой) и переносной дистанционной кнопкой экстренного вызова.

5. Должностные инструкции сотрудников исполнителя, инструкции по контрольно-пропускному и внутриобъектовому режимам разрабатываются исполнителем и согласовываются с заказчиком в течение 3 (трех) дней с даты подписания контракта.

6. Исполнитель обеспечивает организацию контрольно-пропускного режима доступа на территорию объекта сотрудников, посетителей, пациентов и техники согласно пропускам и спискам.

7. Исполнитель должен осуществлять контроль за вносом-выносом материальных ценностей через КПП (в т.ч. ввозом и вывозом материальных ценностей на территорию и с территории объекта).

8. Исполнитель должен организовать проверку документов у водителя и лиц, сопровождающих груз, а также соответствие груза сопроводительным документам.

9. Исполнитель должен обеспечить сохранность имущества, денежных средств, иных товарно-материальных ценностей, личную безопасность посетителей и персонала на охраняемом объекте.

10. О фактах хищения, повреждения или уничтожения имущества, охрана обязана незамедлительно сообщить в дежурную часть ближайшего органа милиции и Заказчику, до прибытия правоохранительных органов обеспечить неприкосновенность места происшествия в пределах охраняемого объекта.

11. Исполнитель должен не допускать размещение автомобилей посторонних лиц на стоянке около центрального КПП и у пожарных ворот.

12. Исполнитель должен обеспечивать соблюдения правил пожарной безопасности.

13. Исполнитель должен предупреждать и пресекать различные действия террористической направленности.

14. Исполнитель должен обеспечивать высокую дисциплину, квалификацию и культуру поведения сотрудников исполнителя, наличие удостоверений охранников. Услуги должны оказываться сотрудниками, прошедшими специальное обучение, согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

15. Наличие вооруженной группы (в составе 3-х человек) быстрого реагирования (вооружение - специальные средства) на автомобиле. Обеспечить прибытие группы быстрого реагирования на охраняемый объект не позднее 6-и минут с момента получения сигнала "Тревога" в дневное время (с 08:00 часов до 22:00 часов) и 5-и минут - в ночное время (с 22:00 часов до 08:00 часов), провести внешний осмотр объекта.

16. Исполнитель НЕ ВПРАВЕ привлекать к исполнению Контракта третьих лиц.

17. Исполнитель должен осуществлять услуги в униформе с фирменными знаками отличия (форма должна состоять из рубашки с длинным рукавом (цвет зеленый, серо-голубой или черный), галстук удлиненный (цвет черный или серый), темные брюки прямого покроя).

18. Исполнитель несет гражданско-правовую ответственность за ущерб, причиненный кражами, хищениями, повреждением или уничтожением имущества заказчика посторонними лицами, проникшими на охраняемый объект, причиненный другими обстоятельствами по вине работников исполнителя.

19. При нарушениях, связанных с проездом постороннего автотранспорта, с неправильной парковкой автомобилей, с правилами общественного порядка на территории учреждения и т.д., сотрудник охраны, ГБР Исполнителя обязаны непосредственно принимать участие в разрешении и устранении конфликтных ситуаций, сообщая о фактах нарушения Заказчику и в органы правопорядка: полицию и ГИБДД.

20. Сотрудник охраны не имеет права:

- оставлять пост без охраны, без замены другим охранником

- допускать посторонних лиц в помещение КПП

- выполнять работы, не связанные с охраной

- работник охраны не должен находиться на посту более 1 суток

21. Исполнитель должен осуществлять консультирование и подготовку рекомендаций по вопросам охранных мероприятий на территории заказчика в течение всего срока оказания услуг.

22. Неразглашение сведений о деятельности заказчика, имеющих конфиденциальный характер и ставших известными в связи с оказанием услуг.

23. При наличии признаков проникновения в здание или на территорию объекта посторонних лиц, при срабатывании средств охранной или пожарной сигнализации, обнаружении или получении информации о возникновении пожара на объекте сотрудники исполнителя обязаны немедленно сообщить об этом руководству исполнителя и администрации заказчика, а также в органы внутренних дел и противопожарной охраны. Сотрудники исполнителя должны действовать в соответствии с их указаниями и должностными инструкциями (с учетом возможности провокаций и отвлекающих действий преступников).

24. В целях предупреждения террористических актов осуществлять регулярную проверку путем обхода здания, территории, внешних и внутренних стоянок на предмет наличия посторонних предметов и осуществлять визуальное наблюдение за автотранспортными средствами заказчика. Особый контроль уделить объектам повышенной опасности на территории заказчика: кислородной станции, котельной, трансформаторной подстанции, дизель-генераторной установке. Результаты обхода объектов повышенной опасности заносить в специальный журнал обхода территории.

*При описании объекта закупки использовались дополнительные характеристики, что обусловлено недостаточным описанием объекта закупки в Каталоге для определения соответствия услуг потребностям Заказчика

Как полагает филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, объект заказчика относится ко второй категории в рамках Постановления от 13.01.2017 N 8, в связи с чем заказчик при формировании требований к оказанию услуг охраны обязан учитывать и применять требования, предусмотренные ГОСТом Р 71932-2025, в частности, пунктов 4.4 и 7.1 ГОСТа, которые устанавливают состав частной охранной организации и требования к патрулям. По мнению заявителя, объекты заказчика, подлежащие антитеррористической защищенности и охране, не относятся к объектам с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории города Пензы". В этой связи по ГОСТу Р 71932-2025 патруль должен формироваться не менее чем из двух частных охранников, которые вооружаются служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного частного охранника на патруль. В противном случае невозможно одновременно обеспечить нахождение охранника на посту охраны и обход территории.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление от 13.01.2017 N 8) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

К мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленным Требованиями к антитеррористической защищенности, относятся следующие:

16.1. На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

а 1) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

17. На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16.1 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Согласно разделу 3 ГОСТа Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.07.2021 N 628-ст) стационарный пост охраны - помещения, территория внутри периметра (часть территории), выделенная охраннику медицинской организации в качестве зоны профессиональной ответственности для осуществления трудовых функций, а также рабочее место охранника. Рабочее место охранника - Основная рабочая зона (локальная часть стационарного поста охраны), где охранник медицинской организации исполняет большую часть своей трудовой функции (технический мониторинг уровня угроз и осуществление пропускного режима), где могут быть расположены индикаторы технических средств охраны и постовая документация.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 ГОСТа Р 71932-2025 настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации деятельности частных охранных организаций при осуществлении ими охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности. Требования настоящего стандарта предназначены для применения частными охранными организациями и использования заказчиками охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТа Р 71932-2025 предусмотрено, что объект, подлежащий антитеррористической защищенности - это объект, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством. Патруль - группа работников частной охранной организации в составе не менее двух частных охранников, выполняющая функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности, путем объезда на транспортных средствах или обхода в пешем порядке. Пост охраны - место или участок местности, определенный перечнем постов по охране объектов (маршрутов патрулирования), на котором работники частной охранной организации исполняют функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 4.4 ГОСТа Р 71932-2025 в состав частной охранной организации входят орган управления охранной организацией и структурные подразделения охраны, на которые в том числе возлагаются функции по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТа Р 71932-2025 оказание охранных услуг осуществляется посредством выставления:

- постов охраны, в том числе на пропускных пунктах и у приборов приема сигналов с технических средств охраны, систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом;

- патрулей.

Пунктом 7.1 ГОСТа Р 71932-2025 установлено, что патруль на объектах охраны, подлежащих антитеррористической защищенности, формируется не менее чем из двух частных охранников, которые вооружаются служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного частного охранника на патруль (за исключением объектов с массовым пребыванием граждан) и обеспечиваются специальными средствами (палка резиновая, наручники).

Патруль подлежит оснащению средствами, позволяющими передавать сигнал о его месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации в режиме реального времени, в тех случаях, когда маршрут патруля находится за пределами систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом.

Как следует из пояснений ГБУЗ "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова", объекты, поименованные в описании объекта закупки заказчика, с точки зрения степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения относятся ко второй категории. Описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии с потребностями заказчика и с учетом соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг - КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)". В то же время услуги частной охраны (Выставление поста охраны) и услуги частной охраны (Патрулирование) - две разные услуги. При этом услуги частной охраны (Патрулирование) определены как самостоятельные позиции КТРУ 80.10.12.000-00000012, 80.10.12.000-00000013. Оказание услуг патрулирования, в том числе вооруженными охранниками, не является предметом настоящей закупки. Установленное в техническом задании требование о осуществлении охраны имущества заказчика и его территории в режиме несения службы (смены) с осуществлением периодического контрольного обхода и осмотра основано на положениях ГОСТа Р 71932-2025.

Установлено, что в описании объекта закупки не содержится требований к патрулям, включая количественного состава патруля на объектах охраны, подлежащих антитеррористической защищенности, и оснащения, согласно положениям ГОСТа Р 71932-2025, которые подлежат учету в соответствии с правилами описания объекта закупки, предусмотренными пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению уполномоченного учреждения, в рассматриваемом случае особенности оказания охранных услуг устанавливаются в соответствии с Постановлением от 13.01.2017 N 8 и ГОСТом 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.07.2021 N 628-ст), а не ГОСТом Р 71932-2025. При этом в ГОСТе 59588-2021 не содержится требования об обязательном вооруженном патрулировании охраняемого объекта.

Как полагает Инспекция, с учетом отнесения объектов заказчика ко второй категории с точки зрения степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, Требований к антитеррористической защищенности, установленных Постановлением от 13.01.2017 N 8, понятие "обход" связано именно с разновидностью мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем при самостоятельном установлении требований описания объекта закупки следует обращаться как к положениям ГОСТа Р 71932-2025, которые отражают более конкретизированные требования к оказанию услуг, так и положениям ГОСТа 59588-2021, где описаны общие требования. В отсутствие противоречий между данными ГОСТами возможно их применение в совокупности с учетом того, что объект заказчика одновременно относится к сфере деятельности здравоохранения и категории объектов антитеррористической защищенности.

Установлено, что описание объекта закупки содержит требования об обязательном осуществлении обхода территории с фиксацией результатом в специальный журнал. При этом заказчиком предусмотрено 2 круглосуточных поста охраны, на каждом из которых находится 1 человек. В то же время сотрудник охраны не имеет права оставлять пост без охраны, без замены другим охранником.

Таким образом, в пояснениях заказчик ссылается на отсутствие потребности в патрулировании территории, тогда как требования описания объекта закупки предполагают совершение обходов территории охранниками постов с обязательной фиксацией результатов обхода в журнале учета обхода (осмотра) территорий (помещений), что отражено в качестве обязательного мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), которым присвоена первая категория. В то же время обходы территории или поста охраны в рамках терминологии ГОСТа Р 71932-2025 отнесены именно к патрулям, маршрутам патрулирования. В извещении, описании объекта закупки заказчик не приводит каких-либо разъяснений относительно того, как следует понимать и разграничивать используемые им понятия "обхода территории (здания)".

Учитывая указанные противоречия между пояснениями заказчика и фактическим описанием объекта закупки, а также установленные Постановлением от 13.01.2017 N 8 Требования к антитеррористической защищенности, Инспекция Управления не может однозначно определить потребность заказчика в части разновидности закупаемых охранных услуг. Кроме того, в случае невозможности обеспечения соответствия описания объекта закупки при его формировании положениям ГОСТа Р 71932-2025, определяющим требования к патрулям, осуществляющим обход территории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в составе извещения должно быть размещено надлежащее обоснование причин невозможности их соблюдения и необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, что предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Инспекция Установлено усматривает противоречие в описании объекта закупки в части характеристики "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - да". В описании объекта закупки, представленном в табличной форме (структурированной форме), предполагается использование специальных средств, наличия оружия у сотрудников мобильной группы, тогда как в тексте технического задания в пункте 15 содержится указание на наличие вооруженной группы (в составе 3-х человек) быстрого реагирования с вооружением "специальные средства".

Изложенное свидетельствует о нарушении требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на заседании Инспекции после перерыва в дополнение к доводам жалобы указал, что заказчиком использована неправильная позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), так как в обновленной редакции последней содержится ссылка на ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2024 N 1590-ст). В извещении следовало установить позицию КТРУ 80.10.12.000-00000013 "Услуги частной охраны (Патрулирование)".

Инспекция Управления полагает возможным отметить, что заявитель признал, что в позициях КТРУ 80.10.12.000-00000003 и 80.10.12.000-00000013 содержится аналогичное описание услуги, а основным отличием является наименование самой позиции и ссылка на ГОСТ Р 58485-2024. В то же время указанная в позиции КТРУ ссылка на ГОСТ Р 58485-2024 отнесена к справочной информации, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки. Кроме того, Закон о контрактной системе, Правила использования каталога не содержат запрета использовать ту или иную позицию КТРУ при наличии в ней ссылки на определенный ГОСТ.

В рассматриваемом случае основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку закупка отменена.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

1. Признать заказчика - ГБУЗ "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова" нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.