Решение Самарское УФАС России от 25.11.2025 N 063/07/3-1115/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Л" (далее - Заявитель) на действия МАУ <...>" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны (Обеспечение правопорядка и антитеррористической защищенности объектов методом патрулирования) (извещение N 32515355653, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность), <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

05.11.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Л" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 06.11.2025 г. N 8854/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

30.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515355653 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводам жалобы, установленная Заказчиком система оценки заявок по критерию "Цена договора" не предусматривает выявления наиболее выгодного ценового предложения по причине отсутствия в ней объективного сравнения подданных участниками ценовых предложений.

Пунтом 4.5.7 Типового положения установлено, что на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Приложение N 4 Закупочной документации содержит Методику оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе в электронной форме (далее - Методика).

Так, положениями Методики в рамках показателя "Цена договора" установлена следующая система оценки в баллах:

Понижение участником конкурса ценового предложения от начальной максимальной цены договора 0% - 0 баллов;

более 0% до 0,5% - 12,5 балла;

от 0,5% до 1% - 25 баллов;

от 1% до 1,5% - 37,5 баллов;

свыше 1,5% - 50 баллов.

В соответствии с представленными письменными дополнениями Заявителя, данная шкала понижения имеет формальный характер: если понижение ценового предложения одного из участников составляет 1,51% от НМЦД, у другого - 3,0%, а у третьего - с понижением 5,5%, то в результате всем участникам будет присвоено равное количество баллов.

Таким образом, рассматриваемая система оценки показателя "Цена договора" позволяет участникам с значительной разницей в ценовых предложениях получить одинаковый максимальный балл.

Довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает включение в Методику показателя "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, исходя из общего стажа работы участника закупки на рынке охранных услуг" ввиду того, что данный показатель не предусмотрен Типовым положением о закупках г.о. Самара.

Кроме того, Заявитель указал, что общий стаж работы организации на рынке охранных услуг не подтверждает факта успешного исполнения именно аналогичных обязательств по охране объектов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4.3.1 Типового положения, показателями по критерию "Квалификация участников закупки могут быть:

- наличие финансовых ресурсов;

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

- опыт работы, связанный с предметом договора;

- деловая репутация;

- обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация).

В случае установления Заказчиком в извещении о проведении закупки, документации о закупке дополнительных требований к участникам закупочных процедур в соответствии с пунктом 2.6.2 Положения, такие требования также могут быть критериями оценки заявок.

Пунктом 2.6.2 Типового положения определено, что Заказчик вправе устанавливать также дополнительные требования к участникам закупочных процедур, в том числе:

- наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие опыта выполнения работ, указания услуг, поставки продукции сопоставимого характера и объема;

- наличие кадровых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;

- предоставление образца товара, предлагаемого участником к закупке;

- иные дополнительные требования, предусмотренные извещением о проведении закупки, документацией о закупке.

Положениями Методики в рамках критерия "Квалификация участника закупки" установлены следующие показатели:

1) Опыт работы, связанный с предметом договора;

2) Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, исходя из общего стажа работы участника закупки на рынке охранных услуг.

Относительно показателя "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, исходя из общего стажа работы участника закупки на рынке охранных услуг" установлена следующая система оценки в баллах:

Количество лет по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, исходя из общего стажа работы участника закупки на рынке охранных услуг.

Максимальное количество присвоенных баллов - 20, из них:

до 3 лет - 0 баллов;

от 3 до 7 лет - 2,5 балла;

от 7 до 10 лет - 5 баллов;

от 10 до 14 - 7,5 баллов;

от 14 до 20 - 10 баллов;

от 20 лет и более - 20 баллов.

Для определения показателя используется значение, соответствующее общему стажу работы участника закупки на рынке охранных услуг (на дату опубликования извещения об открытом конкурсе) в соответствии с датой выдачи первоначальной лицензии на охранную деятельность, предоставленную после регистрации юридического лица в налоговом органе.

Таким образом, рассматриваемый показатель фактически сводится к учету только длительности существования юридического лица и наличия лицензии, без подтверждения фактического опыта оказания услуг (например, исполнения договоров аналогичного объема и сложности). При этом показатель "Опыт работы, связанный с предметом договора" уже предусмотрен Закупочной документацией и направлен на оценку релевантного опыта.

Кроме того, данный показатель не предусмотрен Типовым положением и противоречит принципам равного доступа к участию в закупках.

Довод жалобы признается обоснованным.

3. Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает на то, что извещение о проведении Конкурса размещено Заказчиком в ЕИС 30.10.2025 г. - накануне праздничных ноябрьских дней, в то время как истечение срока на подачу заявок - 07.11.2025 г. Указанные обстоятельства свидетельствуют об ограничении числа возможных участников Конкурса.

Исходя из пункта 8.1.9 Типового положения, Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием СМСП размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если НМЦ договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что извещение о проведении Конкурса размещено 30.10.2025 г. Срок окончания подачи заявок - 07.11.2025 г.

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что извещение о проведении конкурса размещено с учетом сроков его проведения и заключения договора для предоставления достаточного времени исполнителю (не менее 30 календарных дней) для подготовки к сроку началу исполнения обязательств по договору в полном объеме и надлежащего качества (учитывая значимость объекта закупки, количества необходимых охранников, составления графиков, согласования маршрутов в соответствии с техническим заданием, подготовки мест дислокаций).

Таким образом, срок подачи заявок составляет более 7 дней. При этом, Типовым положением не определено, что срок подачи заявок должен состоять исключительно из рабочих дней, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.