Решение Сахалинское УФАС России от 24.11.2025 N 065/10/104-807/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-807/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Акционерного общества "СА",

24.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения "Управление территорией пгт. Шахтерск" Углегорского городского округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Акционерного общества "СА" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: "Реконструкция водозаборного сооружения водохранилища на руч. Т. в пгт. Шахтерск" (извещение N 0161300003220000229).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 31.08.2020 между сторонами заключен муниципальный контракт, предметом которого является: "Проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: "Реконструкция водозаборного сооружения водохранилища на руч. Т. в пгт. Шахтерск". Однако обязательства по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что Заказчик не удовлетворен выполненной работой, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 18.11.2025 N ЕО/4700/25 рассмотрение представленной информации назначено на 24.11.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

31 августа 2020 года Муниципальное казенное учреждение "Управление территорией пгт. Шахтерск" Углегорского городского округа Сахалинской области и Акционерное общество "СА", на основании результатов определения Подрядчика путем проведения электронного аукциона "Проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: "Реконструкция водозаборного сооружения водохранилища на руч. Т. в пгт. Шахтерск" (Протокол N 229-И от 10 августа 2020 г.), заключили Контракт N 197/УТШ/А-20 (далее - Контракт).

Согласно указанному Контракту Исполнитель обязался своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик принять и оплатить оказанные услуги при отсутствии у Заказчика замечаний по качеству, соответствию оказанных услуг иным условиям Контракта.

Пунктом 4.2. Контракта установлено, что:

- срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.07.2025 года;

Место нахождение объекта: 694910, Сахалинская область, Углегорский район, пгт. Шахтерск, водохранилище на р. Т.

Место предоставления результатов: 694910, Сахалинская область, Углегорский район, пгт. Шахтерск, ул. Мира, д. 8.

Согласно принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, на конец октября 2025 г. Исполнитель к работе не приступил, соответственно обязательства по Контракту не исполнил.

Согласно пояснения Общества причиной расторжения Контракта явилось нарушение Подрядчиком сроков производства работ, вместе с тем просрочка выполнения работ по Контракту на день принятия решения Заказчиком об отказе от исполнения Контракта составляла незначительный период, и по соотношению с контрактными сроками производства работ в процентном соотношении составляет 5,41%. Общий срок выполнения работ, предусмотренный Контрактом, был обусловлен спецификой выполняемых работ, а, именно, сбором исходных данных, проведением изысканий на местности, мониторингу за объектом реконструкции и окружающей средой в течение длительного времени для определения оптимального состава необходимых строительных работ:

- капитальный ремонт существующих сооружений;

- строительство новых сооружений.

В ходе изучения (мониторинга, сбора исходных данных, проведенных инженерных изысканий) Обществом было выявлено наличие эндогенных и экзогенных процессов, отрицательно, которые могут отрицательно повлиять на условия строительства и эксплуатацию объектов.

Эндогенные процессы. Одним из геологических процессов, тесно связанным с тектоническим строением, является сейсмическая активность района работ. Результаты проведенных геофизических работ позволили определить расчетную сейсмичность участка - 9 баллов.

Экзогенные процессы - отрицательно влияющие на условия строительства и эксплуатацию объектов, которые вызваны в основном внешними по отношению к Земле силами.

В пределах исследуемой территории могут быть выявлены следующие виды процессов: подтопление, мерзлотные (криогенные) процессы.

Кроме того, на острове Сахалин, в особенности в районах активной добычи полезных ископаемых, таких как, Углегорский район, антропогенные оползни и сели стали характерным и постоянным явлением. Это связано с интенсивной хозяйственной деятельностью, включая разработку угольных месторождений, создание отвалов породы, строительство линейных объектов и вырубку лесов. В результате формируются антропогенные потенциальные селевые массивы, которые при обводнении (например, во время ливней или снеготаяния) становятся источниками опасных селевых потоков. Особую опасность представляют карьерные отвалы, объемы которых могут достигать миллионов кубометров и служить источником крупномасштабных селей. Мониторинг и своевременные защитные меры в этих районах остаются недостаточными, что усугубляет риски и увеличивает масштабы последствий. Таким образом, для Углегорского и других промышленно освоенных районов Сахалина оползни и сели антропогенного происхождения являются неотъемлемым и растущим явлением.

За последние три года на Сахалине зафиксировано около 100 селей и 50 оползней.

Все вышеперечисленные как эндогенные, экзогенные процессы и антропогенные факторы подлежали учету при разработке документации АО "СБ", выполнив трудоемкие и ресурсозатратные работы по сбору данных, мониторингу, изысканиям, для проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций привлекло специализированную организацию ООО "П", передало в ее адрес исходные данные и в настоящее время выполнение работ находится на завершающей стадии.

Учитывая изложенное Общество указывает, что в их действиях отсутствуют признаки уклонения от исполнения обязательств по контракту, кроме того после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество обратилось к Заказчику с предложением по сохранению действия Контракта с предложением антикризисных (детализированных) мероприятий по завершению работ по Контракту, что также подтверждает намерения Общества исполнить контракт в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного муниципального контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением "Управление территорией пгт. Шахтерск" Углегорского городского округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Акционерного общества "СА" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: "Реконструкция водозаборного сооружения водохранилища на руч. Т. в пгт. Шахтерск" (извещение N 0161300003220000229) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.