Решение Ростовское УФАС России от 18.11.2025 N 061/10/104-3586/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 11.11.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000406 от 07.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158200001325000406 "Закупка лекарственных препаратов для профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении в рамках реализации Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 г. N 654 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" лекарственными препаратами в амбулаторных условиях (Спиронолактон)" (далее - аукцион).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 25000406 заключен между Заказчиком и Обществом 07.04.2025 по результатам электронного аукциона N 0158200001325000406 в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение".

В соответствии с п. 1.1. контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Спиронолактон" (код ОКПД2 - 21.20.10.143) (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

На основании п. 1.2. контракта номенклатура Товара и его количество определяются спецификацией (приложения N 1 к контракту), технические показатели - техническими характеристиками (приложение N 2 к контракту).

В силу п. 1.3. контракта поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в количестве и сроки, определенные заявкой о поставке товара (приложение N 3 к контракту).

Разделом 3 контракта определены обязательства Поставщика, в том числе:

3.1.1. поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету контракта;

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта.

Согласно п. 5.2. контракта Заказчик не позднее чем за 5 рабочих дней до получения товара направляет Поставщику Заявку о поставке товара (приложение N 3 к контракту).

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.11. контракта).

Материалами дела установлено следующее.

Согласно спецификации стороны пришли к соглашению о поставке следующих лекарственных препаратов:

08.04.2025 Заказчик направил Поставщику посредством электронной почты, указанной в контракте заявку на поставку лекарственных препаратов Спиронолактон (таблетки, 25 мг, 20 шт. - контурная ячейковая упаковка (1) - пачка картонная, 108 000 шт.), Спиронолактон "МА" (таблетки, 25 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (2) - пачка картонная, 108 000 шт.), Спиронолактон (таблетки, 25 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (2) - пачка картонная, 108 000 шт.), Верошпилактон(R) (капсулы, 50 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная, 255 000 шт.) со сроком исполнения 15.04.2025.

В регламентированный срок поставка товаров Поставщиком не осуществлена.

22.05.2025 Поставщик посредством электронной почты сообщил Заказчику, что лекарственный препарат Спиронолактон "МА" в настоящее время находится в дефектуре, по остальной части заявки запрошен счет, Общество ждет оплату и поставку препарата на склад, приложив письмо производителя АО "МА".

Согласно письму, производитель АО "МА" сообщает всем заинтересованным лицам о невозможности произвести отгрузку препарата "Спиронолактон "МА" (таблетки 25 мг N 20) в связи с отсутствие товара на складе и разъяснил, что запуск производства новой партии лекарственного препарата запланирован на июль 2025 г и с учетом времени на выпуск и прохождение контроля качества, лекарственный препарат будет доступен для отгрузки после 15 июля 2025 года.

В связи с нарушением Поставщиком сроков поставки товаров, 27.05.2025 Заказчиком в его направлено претензионное письмо с требованием оплатить пеню за просрочку выполнения взятых на себя обязательств (исх.N 22-1/437 пр).

Согласно письму от 01.08.2025 (исх.N 22-721/6748) Заказчик требовал в кратчайшие сроки осуществить поставку товаров, учитывая социальную значимость препаратов, а также во избежание нарушений прав граждан, причинения вреда здоровью.

18.09.2025 Заказчик просил Поставщика сообщить о прогнозируемых датах поставки товаров и исполнить взятые на себя обязательства (исх.N 22-723/8094).

Ответ на указанные письма Заказчиком не получен.

09.10.2025 Заказчик направил Поставщику посредством электронной почты, указанной в контракте заявку на поставку лекарственных препаратов Спиронолактон (таблетки, 25 мг, 20 шт. - контурная ячейковая упаковка (1) - пачка картонная, 108 000 шт.), Спиронолактон "МА" (таблетки, 25 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (2) - пачка картонная, 108 000 шт.), Спиронолактон (капсулы, 50 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная, 300 000 шт.) со сроком исполнения 17.10.2025.

27.10.2025 Заказчик направил Поставщику посредством электронной почты, указанной в контракте заявку на поставку лекарственных препарата Спиронолактон (капсулы, 50 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная, 300 000 шт.) со сроком исполнения 05.11.2025.

В регламентированные сроки поставка товаров Поставщиком не осуществлена.

Поставщик не направлял в адрес Заказчика писем с указанием причин ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту.

Следовательно, длительное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны Поставщика свидетельствует о существенном нарушении условий контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часас момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, а именно - нарушением сроков поставки товаров, Заказчик 29.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 29.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 29.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 11.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

По состоянию на 29.10.2025 Обществом осуществлена поставка товаров на общую сумму 2 070 900, 00 рублей.

Поставщиком не обеспечена явка представителя, не представлены Комиссии письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта, запрошенные Ростовским УФАС России уведомлениями от 13.11.2025, 17.11.2025 (исх.N НК/16518/25, НК/16726/25).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

П. п. "а" п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к следующему выводу.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств Обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал Заказчик при заключении контракта - получение лекарственных препаратов, предназначенных для профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении.

Контракт заключен сторонами в целях обеспечения достижения результатов федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Ростовская область)" национального проекта "Здравоохранение", в соответствии с постановлением Правительства

Ростовской области от 17.10.2018 г. N 654 "Об утверждении государственной программы

Ростовской области "Развитие здравоохранения" лекарственными препаратами в амбулаторных условиях (Спиронолактон)" (далее - Постановление N 654).

В соответствии с п. 4 Постановления N 654 задачами государственного управления в сфере реализации государственной программы являются: создание условий для повышения доступности и качества медицинской помощи; совершенствование системы оказания медицинской помощи; повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Социальная значимость осуществляемой заказчиком деятельности требует от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, в частности при поставке товаров, отсутствие которых может привести к нарушению обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, а соответственно, поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, неисполнение ООО "МБ" условий контракта поставило под угрозу реализацию государственной функции Министерства здравоохранения Ростовской области.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС не установлены основания для отказа Заказчику во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "МБ" (ИНН: <...>; <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, о члене корпоративного юридического лица - К.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "МБ", К.Е. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.