Решение Забайкальское УФАС России от 14.11.2025 N 131

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Я. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 07.11.2025 обращение заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.07.2025 N 397/25 на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю заключенного на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, при участии представителя заказчика - Б. (доверенность от 23.10.2025), в отсутствие представителя ООО "С" - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом,

07.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - заказчик) от исполнения контракта от 15.07.2025 N 397/25 с ООО "С" (далее-подрядчик) на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю заключенного на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 10.11.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, а также письменные объяснения у ООО "С" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Заказчиком указано следующее:

15 июля 2025 года между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю и ООО "С" заключен государственный контракт N 397/25 на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на сумму 146000,00 рублей.

В соответствии с условиями Контракта исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ с момента заключения Контракта и по 01.09.2025 (включительно). В установленный Контрактом срок указанные работы не выполнены.

02.10.2025 в адрес исполнителя была направлена претензия (исх.N НЗ-5566-29/27693). По состоянию на 09 октября 2025 года обязательства по контракту исполнителем не исполнены.

Заказчиком 09.10.2025 принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Исполнителем на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, из которых следует, 27.08.2025 обществом отправлено заявление о расторжение государственного контракта N ГК 397-25 от 2025-07-14 в связи с тем, что специалист, который должен был выполнить работы по созданию (актуализации) локально-сметного расчета, ушел на СВО.

Обществом, проведена актуализация всех проектных документаций по пожарной и охранной сигнализации, сделаны проектно-изыскательные работы (ПИР). Данные документы переданы заказчику для ознакомления.

Начисленные заказчиком штрафные санкции (претензия: НЗ-5566-29/27693 от 02.10.2025) оплачены во время.

Общество просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

15.07.2025 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю и ООО "С" заключен государственный контракт N 397/25 на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах Отделения

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Согласно договору:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель берет на себя обязательства на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, именуемые в дальнейшем "Работы", в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), Справкой стоимости работ по контракту (Приложение N 2) и Календарным планом (Приложение N 3), прилагаемых к настоящему

Контракту, которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2. Заказчик обязуется принять работу и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.2.1. Общая стоимость Контракта составляет 146 000,00 (сто сорок шесть тысяч рублей) руб., указанная сумма не облагается НДС на основании ст. 346.12 и ст. 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации руб., и является неизменной на весь период действия Контракта.4.1. Выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах Отделения

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю осуществляется с момента заключения контракта по 01.09.2025 г. (включительно) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1).5.1. Исполнитель обязан:

5.1.1. Качественно оказывать работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим

Контрактом, в соответствии с действующими нормами и правилами, регулирующими данный вид работ и с соблюдением установленных Контрактом сроков.

5.1.2. Предоставлять по требованию Заказчика требуемую информацию, непосредственно связанную с вопросами объема и качества оказываемых работ.

5.1.3. Немедленно известить Заказчика при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий от предоставления работ.

5.1.4. Соответствовать единым требованиям согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.1.5. Выполнять иные обязанности, установленные Контрактом.5.3. Заказчик обязан:

5.3.1. Обеспечить приемку результатов оказанных работ согласно требованиям, установленным Контрактом.

5.3.2. Предоставлять Исполнителю необходимую для оказания работ информацию.

5.3.3. В случаях, связанных с исполнением Контракта, обеспечить беспрепятственный проход на свою территорию лиц согласно представленной Исполнителем информации о таких лицах.

5.3.4. Оплатить оказанные работы в порядке, предусмотренном Контрактом, в случае полного и надлежащего исполнения всех обязательств по Контракту.

5.3.5. Сообщать Исполнителю об обнаруженных недостатках оказанных работ.

5.3.6. Провести экспертизу оказанных работ для проверки их соответствия условиям настоящего Контракта, своими силами или привлеченными экспертами, экспертными организациями, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.3.7. Выполнять иные обязанности, установленные Контрактом.10.1. Расторжение Контракта допускается исключительно по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ и настоящим Контрактом".

В адрес заказчика направлено письмо б/н, б/д о том, что общество не сможет выполнить работы по контракту ввиду того, что специалист, который должен был выполнить работы по созданию (актуализации) локально-сметного расчета, ушел на СВО.

02.10.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия (исх.N НЗ-5566-29/27693) о том, что по состоянию на 01.10.2025 обязательства по контракту Исполнителем не исполнены. Начислен штраф в размере 14 600,00 руб.

09.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора).

Указанное решение направлено 09.10.2025 Почтой России заказным письмом с уведомлением.

23.10.2025 решение получено исполнителем.

06.11.2025 контракт (договор) расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта оказания услуг, необходимости их приемки и обстоятельств, связанных с качеством оказанных услуг по контракту.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон, при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при статьей 93 осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в частью 12 статьи 93 статьей 111 соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае частью 1 статьи 111 определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, статьей 111.1 на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 23.10.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно представленной информации, договор (контракт) расторгнут 06.11.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Исполнителем представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "С" является лицом, осуществляющим коммерческую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Как пояснила представитель заказчика, исполнитель к выполнению работ приступил в срок, локально-сметные расчеты и проектно-изыскательские работы выполнены, документы представлены. Не выполнена актуализация проектных документаций, причины общество сообщило в своем письме б/н, б/д (отсутствие специалиста в связи с участием в СВО).

Так же, представитель заказчика пояснила, что на включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не наставивает.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.07.2025 N 397/25 на выполнение работ по актуализации проектно-сметной документации на создание систем охранной, пожарной сигнализации на объектах Отделения

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю заключенного на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.