Решение Дагестанское УФАС России от 12.11.2025 N РНП-005/06/104-1503/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение МКОУ "КАСУМКЕНТСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 1 ИМЕНИ СУЛЕЙМАНА СТАЛЬСКОГО" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик),

при участии представителя Общества - Л. (по доверенности),

05.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0303300101125000001 "Продукты питания (Хлеб недлительного хранения)" (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "10" ноября 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела рассмотрение было перенесено на 12.11.2025 г.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

26.08.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО "Е" Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.09.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 2288447 по цене контракта 20 000,00 руб. (Двадцать тысяч рублей 00 копеек) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

04.11.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.09.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено: не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Поставщика на заседании Инспекции пояснила: "14.05.2025 была произведена смена Генерального директора на А., а также продажа самой организации 21.05.2025 г. Б.Т. В соответствии с этим М.Ф. не имел права заключать от лица ООО "С" какие-либо контракты, поскольку не являлся больше учредителем и Генеральным директором организации. Также объектом закупки являются продукты питания, что не относится к деятельности организации, поскольку с 2015 года ООО "С" занимается исключительно строительством, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Все государственные контракты, которые были выполнены 2016 года также выполнялись по строительству. Хотелось бы отметить, что контрагентом для платежного поручения в заявке, поданной на участие в данной закупке, указан ИП М.Ф., который не имеет никакого отношения к ООО "С" с 14.05.2025 г. ООО "С" дорожит своей репутацией и не хотело бы уклоняться от данного контракта, даже если изначально не имело намерений участвовать в данной закупке. Просим не включать ООО "С" в РНП".

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, представленным Оператором электронной площадки, в заявке Общества на участие в Аукционе от 02.09.2025 г. указано:

"Полное наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С";

Сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, отсутствуют;

Наименование контрагента для платежного поручения: Индивидуальный предприниматель М.Ф.;

Сведения о лице, подписавшем заявку: В. АБДУЛАКИМОВИЧ, должность:, ИНН: <...>, ОГРН:".

К заявке также была приложена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является А., а учредителем - Бремов Такабудин

Керимович.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу о неправомерном допуске к участию в Аукционе участника, не имеющего законного основания на подачу такой заявки, т.е. нарушении Заказчиком пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу о том, что информация об Обществе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно сведениям, представленным Оператором электронной площадки, проект контракта опубликован Заказчиком 09.09.2025 г., т.е. регламентированный срок подписания контракта Обществом приходился на 16.09.2025 г.

Исходя из содержания протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.09.2025 N ППУ20_1 протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта составлен 17 сентября 2025 года в 19:55 (по местному времени) по адресу Касумкент.

При этом в ЕИС указанный протокол размещен 04.11.2025 20:22 (МСК).

Учитывая изложенное, Заказчиком нарушен срок размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, что нарушает подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Инспекция, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил,

1. Сведения, представленные МКОУ "КАСУМКЕНТСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 1 ИМЕНИ СУЛЕЙМАНА СТАЛЬСКОГО" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.