Решение Челябинское УФАС России от 01.11.2025 N 074/10/18.1-2612/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа (далее - Управление, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 74:30:0104009:1825, общей площадью 34 536 кв. м, вид разрешенного использования - производственная деятельность (далее - Земельный участок), извещение N 21000018330000000251, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 14270-ЭП/25 от 22.10.2025) на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявителем указано о возможности подачи заявки на участие в Аукционе в течение дня - 18.10.2025, однако ввиду применения Организатором торгов течения срока не днями, а часами, Заявитель не имел возможности подать заявку на участие в Аукционе, что прямо указывает на сокращение срока подачи заявок на участие в торгах.

Кроме того, Заявителем указано, что Организатором торгов неверно определен срок аренды Земельного участка.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 14647/25 от 30.10.2025), в которых указано следующее.

Действующим законодательством установлен термин "три рабочих дня до дня проведения аукциона", в связи с чем день проведения торгов в указанный срок не засчитывается.

Прием заявок на участие в торгах не осуществляется 18.10.2025 (с 00 час. 00 мин.), 19.10.2025 и 20.10.2025.

Требования к типу объекта, его минимальной и максимальной площади при соответствующей площади Земельного участка градостроительными нормами не установлены. Также нормативными актами не установлена обязанность арендатора по возведению на участке объекта капитального строительства в зависимости от максимального процента застройки земельного участка, предоставляемого на праве аренды.

Определить площадь объекта капитального строительства на Земельном участке на этапе его предоставления путем проведения Аукциона не представляется возможным.

ООО ПТК "Союз-Полимер" представлены документы и пояснения (вх. N 14697/25 от 31.10.2025), в которых указано следующее.

Заявителем не указано о том каким образом определение крайнего момента приема заявок на участие в торгах привело к невозможности его участия в Аукционе.

Извещение о проведении Аукциона предусматривает круглосуточную подачу заявок на участие в торгах, что обеспечивает равный доступ для всех потенциальных участников торгов.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Управления от 29.09.2025 N 416-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 29.09.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 21000018330000000251).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке РТС-Тендер.

1. В силу положений подпунктов 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о дате, времени проведения аукциона, а также о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 18.10.2025 в 00 час. 00 мин. (МСК+2), дата и время проведения Аукциона - 21.10.2025 в 14 час. 00 мин. (МСК+2).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что при установлении даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, а также даты и времени проведения Аукциона Управлением соблюдены сроки, установленные пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность подачи заявки на участие в Аукционе, в установленный организатором торгов период, Заявителем не представлено. Таким образом, указанный довод Заявителя, признан необоснованным.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 01.10.2025 и 18.10.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 21.10.2025.

Жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона поступила в Челябинское УФАС России 22.10.2025, то есть после окончания срока приема заявок на участие в торгах, а также подведения итогов Аукциона.

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений документации об Аукционе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку жалоба заявителя принята к рассмотрению, то Комиссия считает необходимым дать правовую оценку каждому заявленному доводу жалобы (указать на наличие или отсутствие нарушения).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 названного пункта и пунктом 9 названной статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 названной статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр (далее - Приказ Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр).

Пунктом 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к названному приказу. Вводимый названым приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Общая площадь Земельного участка составляет 34 536 кв. м.

Вместе с тем, извещение о проведении торгов не содержит сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, предельном количестве этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, в связи с чем рассчитать достоверный срок договора аренды Земельного участка, не представляется возможным.

Таким образом, довод Заявителя о том, что срок аренды Земельного участка должен составлять 104 месяца, является недоказанным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.