Решение Пермское УФАС России от 23.10.2025 N 059/06/105-1051/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Ц" - Д. (действующего на основании доверенности N б/н от 09.09.2025 г.), в отсутствие представителей ГКБУК "ПКМ" (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ГКБУК "ПКМ" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по удалению плесени, грибка в помещениях зданий по адресам: г. Пермь, ул. Огородникова, д. 2, ул. Сибирская, д. 15 (изв. N 0356200016925000013),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной

Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по удалению плесени, грибка в помещениях зданий по адресам: г. Пермь, ул. Огородникова, д. 2, ул. Сибирская, д. 15.

В соответствии с извещением о проведении закупки:

1) извещение в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 03.10.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 204 276,52 руб.

4) дата окончания подачи заявок - 16.10.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии у последних специальной правоспособности на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Дополнительно в соответствии с п. 1.1 технического задания, валяющегося приложением к извещению о проведении оспариваемой закупки (далее- ТЗ) биоцидная обработка (обработка от плесневых грибов) должна осуществляться в соответствии с Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (далее - Правила), который утратил силу с 01.06.2020 г.

на основании приказа Минкультуры России от 03.03.2020 N 310.

3. Также из условий ТЗ со стороны Заказчика был ограничен перечень используемых при обработке препаратов исключительно биоцидными полимерами.

4. Кроме того установленные в п. 6.1 ТЗ требования в отношении квалификации персонала

Исполнителя (вторая группа по электробезопасности, удостоверение высотных работ, удостоверение газоопасных работ, удостоверение пожарно-технического минимума) являются избыточными, так как выполнение соответствующих работ не предусмотрено в ТЗ в связи с предметом оказания услуг и объектом закупки.

5. Более того, характеристика "опрятный внешний вид" по отношению к сотрудникам

Исполнителя не является показателем, характеризующим квалификацию такого сотрудника, и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

1. В части первого довода со стороны Заказчика сообщается, что отсутствие требования о наличии специальной правоспобности явилось следствием технической ошибки;

2. Согласно ТЗ биоцидная обработка (обработка от плесневых грибов) должна осуществляться в соответствии с Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 N 19. Действие вышеуказанного нормативного акта отменено приказом

Минкультуры России от 03.03.2020 г. N 310. Приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 г. N 24 утверждены новые "Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях", которые не внесли каких-либо изменений в положения, касающихся проведения дезинфекции.

3. В отношении используемых при обработке препаратов везде безальтернативно указаны биоцидные полимеры, обусловленное тем обстоятельством, что Заказчик не располагает сотрудниками, профессионально занимающихся вопросами проведения дезинфекции зданий и использования при этом тех или иных дезинфицирующих средств, поэтому ТЗ составлялось путем изучения и компиляции соответствующих материалов в системе "Интернет" и Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Анализ собранной информации позволил сделать вывод о том, что биоцидные полимеры являются наиболее востребованными средствами при проведении дезинфекции, применительно к музейным учреждениям.

4. В части четвертого довода со стороны Заказчика сообщается, что в ТЗ было ошибочно включено требование о наличии удостоверения газоопасных работ.

5. В тексте ТЗ имеется требование о том, что Исполнитель должен обеспечить свой персонал чистой, опрятной спецодеждой. Это обусловлено следующим: Заказчик является учреждением культуры, выполняя среди прочих важную социальную функцию эстетического воспитания граждан (посетителей учреждения культуры). Оказание услуг по дезинфекции не предполагает прекращения работы структурных подразделений Заказчик, поэтому, по мнению последнего, на персонал Исполнителя должны распространяться те же требования, которые обычно предъявляются к штатным работникам учреждения культуры.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (далее - Закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ).

Также Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Из совокупного толкования п. 12 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ требование к участникам закупки о наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности предъявляется в случаях, если осуществление такой деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) не допускается.

Как было отмечено ранее, извещение о проведении оспариваемого аукциона размещено в ЕИС в сфере закупок со стороны Заказчика 03.10.2025 г. т.е. после вступления в юридическую силу положений о запрете осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ.

С учетом вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу, что отсутствие в извещении о проведении оспариваемой закупки требования к участникам закупки о наличии у последних специальной правоспособности на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

2. Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Установлено, что согласно положениям п. 1.1 ТЗ биоцидная обработка (обработка от плесневых грибов) должна осуществляться в соответствии с Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", СанПиН и других действующих нормативных документов.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 приказа Минкультуры России от 03.03.2020 N 310 "О признании утратившими силу приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 16.02.2009 N 68 "О внесении изменений в Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2020 N 58395) приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный N 9059) признан утратившим силу.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в описании объекта закупки (ТЗ) требование о соответствии оказываемой услуги требованиям нормативных правовых актов, утративших силу, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

3. Из п. 1.2 ТЗ установлено, что услуги должны осуществляться с учетом безопасности и экологичности мероприятий для жизни и здоровья людей.

В свою очередь п. 1.3 ТЗ определено, что необходимо использование классических и современных технологий, методов и способов, оборудования, дезинфицирующих средств (биоцидных полимеров).

В представленных в адрес Комиссии письменных возражений по доводами жалобы, Заказчик сообщает, что в реферате "Анализ эффективности биоцидных препаратов, рекомендуемых для использования в памятниках архитектуры" (2015 - 2017 гг.) Федерального бюджетного научно-исследовательского учреждения "Г" отмечено широкое применение вышеуказанных препаратов в целях обработки памятников архитектуры и защиты музейных экспонатов от биоагентов, в связи с чем с учетом помещений подлежащих обработке, использование биоцидных препаратов при проведении дезинфекции зданий позволяет наиболее эффективно решить задачи по дезинфекции, при этом минимизировать негативное воздействие препаратов на экспонаты.

Вместе с тем со стороны Заявителя в материалах жалобы приводятся следующие положения доктрины. В частности в выпуске "Высокомолекулярные соединения (серия Б), 2021, T.

63, N 5, стр. 295-306", в обзоре по биоцидным полимерным рецептурам и покрытиям, подготовленном сотрудниками Институт биохимической физики им. Н.М. Эмануэля РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова и Института синтетических полимерных материалов им.Н.С. Ениколопова

РАН - https://sciencejournals.ru/view-article/?j=vmsb&y=2021&v=63&n=5&a=VMSB2105007Misin приведена классификация биоцидных полимеров и выделены рецептуры на основе нетоксичных синтетических или природных полимеров. Дезинфицирующие растворы на основе растительных экстрактов обладают антимикробной активностью и не оставляют токсичных остатков.

Альтернативой также могут служить четвертичные аммониевые соединения (ЧАС), а также кислородактивные соединения, ультразвуковая или плазменная дезинфекция. Рекомендуемые

НИИ им. Эрисмана, препараты на основе полигуанидинов менее токсичны, чем биоцидные полимеры, сочетают высокую биоцидную активность с низкой токсичностью, в то время как биоцидные полимеры могут быть более токсичными. Соли полигуанидинов хорошо растворимы в воде, не имеют запаха, малотоксичны для человека и животных, не вызывают аллергии, не обесцвечивают краситель, не вызывают коррозию (См. Е., Г., А.Г.

Снежко. П-ны - класс малотоксичных дезсредств пролонгированного действия/ Дезинфекционное дело N 4, 2000 г. - https://medi.ru/info/2029/).

Комиссией также установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в открытом доступе институтом дезинфектологии Федерального бюджетного учреждения науки "Федерального Научного Центра Гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана" Роспотребнадзора в информационно-тетлекомуникационной сети "Интернет" по адресу:

https://xn--d1ahas.xn--p1ai/memos/details/21 https://xn--d1ahas.xn--p1ai/memos/details/21: "для обработки поверхностей от плесени целесообразно пользоваться дезинфицирующими средствами на основе катионных поверхностно-активных веществ - четвертичных аммониевых соединений и полимерных производных гуанидина (например, полигексаметиленгуанидина гидрохлорида). Средства на основе этих действующих веществ достаточно эффективны против плесневых грибков, не имеют резкого запаха, а также обладают некоторым пролонгированным антимикробным действием".

Комиссия обращает внимание, что в материалы дела не представлено доказательств, однозначным образом свидетельствующих о необходимости применения тех или иных дезинфицирующих средств, равно как и не представлено доказательств, однозначным образом свидетельствующих о невозможности применения с целью удаления плесени, грибка в помещениях биоцидных полимеров.

Вместе с тем, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1 ст. 8 Закона о закупках).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о закупках).

Стоит отметить, что при установлении требований к качественным, техническим, функциональным и иным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Со стороны Комиссии установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло шесть участников, заявки которых были признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими требованиям извещения в полном объеме. Более того, в материалы дела не представлено доказательств, однозначным образом свидетельствующих о том, что установленное требование к оказанию услуг биоцидными полимерами приводит к ограничению участников закупки.

Таким образом требование об использовании для оказания услуг в рамках оспариваемой закупки биоцидных полимеров в отсутствие законодательных требований не противоречит Закону о закупках и обусловлено потребностью Заказчика, в следствие чего в действиях последнего нарушений Закона о закупках в настоящей части не установлено.

4. В части четвертого довода со стороны Комиссии установлено, что в соответствии с разд.

6 ТЗ установлены иные требования к услугам и условиям их оказания по усмотрению Заказчика, в частности, предоставления документов о квалификации персонала Исполнителя (вторая группа по электробезопасности, удостоверение высотных работ, удостоверение газоопасных работ, удостоверение пожарно-технического минимума).

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о закупках не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия обращает внимание, что действующим законодательством не установлено требование о необходимости наличия удостоверения газоопасных работ в целях оказания услуг по обработке (удалению) плесени, грибка в помещениях зданий.

Таким образом, наличие вышеуказанного требования установлено со стороны Заказчика в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

5. В части рассмотрения пятого довода установлено, что в соответствии с п. 1.5 ТЗ потенциальный исполнитель должен обеспечить свой персонал чистой, опрятной спецодеждой, исправными, пригодными к работе, средствами индивидуальной защиты.

Как было отмечено ранее, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Комиссия констатирует, что вышеприведенные положения документации, устанавливающие требования к потенциальному исполнителю, не предусмотрены действующим законодательством и накладывают на потенциального исполнения дополнительные обременения, которые в значительной степени ограничивают количество участников закупки.

С учетом вышеизложенного, требование о том, что потенциальный исполнитель должен обеспечить свой персонал чистой, опрятной спецодеждой установлено со стороны Заказчика в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия ГКБУК "ПКМ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по удалению плесени, грибка в помещениях зданий по адресам: <...> изв. N 0356200016925000013) обоснованной в части 1 - 2, 4 - 5 доводов;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 12 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленные в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.