Решение ФАС России от 27.02.2026 N П-15/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) прокуратуры г. Краснодар (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части действий МКУ "У" муниципального образования г. Краснодар (далее - Заказчик), Управления закупок администрации МО г. Краснодар (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, АO "Е" электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования г. Краснодар в 1-ом полугодии 2026 года (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0318300119425001395) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки 18.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.02.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 644 841 387,20 руб.;

4) источник финансирования - бюджет муниципального образования г. Краснодар;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 08.12.2025;

7) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.12.2025;

10) победителем Конкурса признано АО "М" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 644 841 387,20 руб.;

11) между Заказчиком и Победителем заключен муниципальный контракт от 22.12.2025 N 0318300119425001395 на сумму 1 644 841 387,20 руб.

(реестровый номер в ЕИС - 3231108310925000143).

1. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Оказание услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования г. Краснодар в 1-ом полугодии 2026 года".

Так, положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при формировании описания объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, позиция каталога товаров, работ, услуг формируется в соответствии с пунктом 10 Правил формирования каталога.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом при описании объекта закупки Извещения применен следующий код КТРУ - 81.29.10.000-00000006 "Услуги по чистке и уборке прочие".

Комиссия, изучив описание объекта закупки Извещения, установила, что в рассматриваемой части действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На момент размещения в ЕИС Извещения дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией установлено, что в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к Извещению) Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, Победителем представлены:

- муниципальный контракт от 10.09.2024 N 0318300119424001240 на оказание услуг по санитарному содержанию территории муниципального образования г. Краснодар в 4-ом квартале 2024 года (далее - Контракт);

- дополнительные соглашения к Контракту;

- соглашение от 29.01.2025 N б/н о расторжении Контракта по обоюдному согласию сторон с оказанием услуг на общую сумму 853 003 635,11 руб.;

- акты выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях

Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, Уполномоченного органа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом Комиссия

Признать довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.