Решение Красноярское УФАС России от 03.06.2026 N 024/06/105-1786/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела, С., ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - Министерства сельского хозяйства Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Поставка самосвала для последующей передачи в федеральную собственность в целях государственной поддержки сельскохозяйственного производства, осуществляемого федеральными казенными учреждениями федеральной службы исполнения наказаний, расположенными на территории края", ИКЗ 262246621384024660100105080012910244, извещение N 0119200000126008853 на электронной торговой площадке АО "ЭТП Газпромбанк" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 03.06.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Подателем жалобы в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством

ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Заказчик представил в адрес Комиссии ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. Уполномоченный орган обеспечил явку представителя на рассмотрение жалобы. Личности, полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что при участии в закупке им в составе заявки была допущена техническая ошибка: в структурированной форме заявки были указаны сведения в отношении самосвала КАМАЗ-65222-53, тогда как в подтверждение происхождения товара в составе заявки была представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10124382, относящаяся к иному самосвалу, КАМАЗ-6522-53.

Вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении закупочной процедуры N 0119200000126008853 потребностью заказчика является поставка самосвала с типом ошинковки "односкатная", которым обладает КАМАЗ-65222-53, но которым не соответствует КАМАЗ-6522-53.

Таким образом, характеристики, указанные Заявителем в структурированной форме заявки не соответствовали характеристикам самосвала по реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10124382. В связи с вышеуказанным Податель жалобы просит признать его заявку на участие в закупочной процедуре несоответствующей требованиям извещения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126008853, является "поставка самосвала для последующей передачи в федеральную собственность в целях государственной поддержки сельскохозяйственного производства, осуществляемого федеральными казенными учреждениями федеральной службы исполнения наказаний, расположенными на территории края".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка самосвала для последующей передачи в федеральную собственность в целях государственной поддержки сельскохозяйственного производства, осуществляемого федеральными казенными учреждениями федеральной службы исполнения наказаний, расположенными на территории края.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Уполномоченного органа объектом закупки является поставка самосвала. Заказчиком при описании объекта закупки применен код КТРУ 29.10.40.000-00000011. Кроме того, закупаемый товар включен в приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подтверждением страны происхождения товара в рассматриваемом случае являлось указание участником закупки в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Заявителем в составе заявки указан номер из реестра российской промышленной продукции N 10124382, следовательно, российское происхождения товара было подтверждено. Кроме того, характеристики товара, указанные Заявителем в структурированной форме заявки соответствовали характеристикам, указанным в извещении о проведении закупки. Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки Подателя жалобы.

Комиссией установлено, что в составе заявки Подателя жалобы имелись сведения о технических характеристиках самосвала КАМАЗ-65222-53, тогда как в подтверждение страны происхождения товара Заявителем представлена реестровая запись N 10124382, относящаяся к самосвалу КАМАЗ-6522-53.

Наличие указанных расхождений в составе заявки создает неопределенность относительно того, какой именно товар предложен участником закупки к поставке, и может повлечь заключение контракта на условиях, не позволяющих однозначно идентифицировать предмет поставки, а впоследствии - удовлетворить потребности Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия учитывает, что при рассмотрении заявок аукционная комиссия оценивает заявку участника на соответствие требованиям извещения исходя из информации и документов, представленных участником закупки в составе заявки.

Закон о контрактной системе не возлагает на аукционную комиссию обязанность проводить самостоятельную техническую оценку предлагаемого товара, сопоставлять указанные участником характеристики с техническими описаниями различных модификаций товара, а также устанавливать, к какой именно модели товара фактически относятся указанные участником закупки параметры.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что на момент подведения итогов электронного аукциона у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0119200000126008853 аукционной комиссией субъектов контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать отсутствие в действиях субъектов контроля нарушений требований Закона о контрактной системе.

3. В целях обеспечения эффективности и результативности государственных закупок, выдать аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору

ЭП обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП отменить протокол подведения итогов электронного аукциона;

- аукционной комиссии пересмотреть заявки участников электронного аукциона;

- провести дальнейшую процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.