Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2026 N 024/06/105-1490/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя, В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФКУ "Колония-поселение N 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Красноярскому краю" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Светодиодный экран", ИКЗ 261242000649624200100100470012611244, извещение N 0319100023226000027 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 12.05.2026 в 15 часов 50 минут (время местное). Податель жалобы, Заказчик не обеспечили явку представителей, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении N 0319100023226000027 от 23.04.2026 установлено ограничение допуска товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подателем жалобы в составе заявки был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10767987, содержащий сведения о товаре, соответствующим требованиям документации.

Вместе с тем, в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 к торгам были допущены 5 заявок участников, при этом отклонено 0.

По мнению Заявителя, остальными участниками закупки не было подтверждено российское происхождение товаров, следовательно, их заявки подлежали отклонению закупочной комиссией.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100023226000027, является "Светодиодный экран".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка светодиодного экрана.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Из представленных в адрес Комиссии сведений о заявках на участие в закупке следует, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе подано пять заявок.

Заявке с идентификационным номером 54 присвоен порядковый номер 1, ценовое предложение составило 291 009 рублей 88 копеек. В составе заявки указанного участника в графе, касающейся подтверждения страны происхождения отдельных видов товаров, сведения о номере реестровой записи отсутствуют.

Участниками с идентификационными номерами 201, 47 и 234 также предложен товар без указания номера реестровой записи, подтверждающей происхождение товара из реестра российской промышленной продукции.

При этом заявка с идентификационным номером 9, поданная ООО "Н", содержит указание на номер реестровой записи 10767987.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.05.2026 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 54, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Вместе с тем, Постановление N 1875 устанавливает национальный режим при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе случаи применения ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также порядок подтверждения страны происхождения товаров.

В отношении товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875, участник закупки подтверждает происхождение товара в порядке, установленном указанным постановлением. Для товаров, в отношении которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение производственных операций на территории Российской Федерации, указания в составе заявки реестровой записи недостаточно.

Из материалов дела следует, что закупаемый товар отнесен заказчиком к коду ОКПД2 26.11.22.200.

Укрупненный код ОКПД2 26.11.2 включен в позицию 192 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в рассматриваемом извещении было установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 71 Постановления N 719 продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 26.11.22.200, из 26.11.22.210, 26.11.22.216 и включенная в раздел IV настоящего приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе IV настоящего приложения операций для каждой единицы продукции: с 1 января 2026 г. - не менее 32 баллов.

Из представленных в адрес Комиссии заявок участников закупки следует, что Подателем жалобы в составе заявки указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, однако количество баллов указано не было.

С учетом изложенного Комиссией установлено, что аукционная комиссия Заказчика правомерно не применила ограничение допуска товаров при рассмотрении заявок участников закупки, учитывая, что не было подтверждено их российское происхождение в установленном порядке.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0319100023226000027 аукционной комиссией субъекта контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.