Решение
Красноярского УФАС России
от 23.06.2026 N 024/06/105-2041/2026

Реквизиты

Решение Красноярского УФАС России от 23.06.2026 N 024/06/105-2041/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Красноярское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Г.В. Куликовская, государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП К.Ю. (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МКУ "Служба Заказчика по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики сосновоборского МО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Сосновоборском муниципальном округе Красноярского края", ИКЗ 263<...>24040100100320013811244, извещение N 0319300141226000024 на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 23.06.2026 в 9 часов 00 минут (время местное). До начала заседания Подателем жалобы в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Заказчик обеспечил явку представителя на рассмотрение.

Заявитель в жалобе указывает, что в Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту) Заказчиком указан общий объем отходов, подлежащих вывозу, в размере 1 790 куб. м. Вместе с тем, в примечании к таблице N 2 Технического задания содержится указание, что Заказчик не гарантирует наличие всех видов отходов и всего объема отходов на объектах. Вместе с тем, Техническое задание содержит обширный перечень различных видов отходов, включая отходы III и IV классов опасности, без указания объема каждого конкретного вида отходов.

По мнению Подателя жалобы, отсутствие сведений о фактическом объеме каждого вида отходов не позволяет потенциальным участникам закупки определить необходимый объем затрат на транспортирование, размещение и утилизацию отходов, а также сформировать ценовое предложение.

Кроме того, Податель жалобы полагает, что включение в описание объекта закупки большого количества видов отходов, которые, по мнению Заявителя, объективно не могут находиться на территориях ликвидируемых несанкционированных свалок, свидетельствует о включении в документацию недостоверных сведений. По мнению Подателя жалобы, указанные обстоятельства необоснованно расширяют требования к лицензии исполнителя, ограничивают круг потенциальных участников закупки и создают преимущества хозяйствующим субъектам, располагающим лицензией с аналогичным перечнем отходов.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300141226000024, является "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Сосновоборском муниципальном округе Красноярского края".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Сосновоборском муниципальном округе Красноярского края.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к оказанию услуг, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Комиссией установлено, что Техническим заданием определены места выполнения работ, установлен общий объем отходов, подлежащих вывозу с каждой несанкционированной свалки, а также общий объем отходов, составляющий 1 790 куб. м.

Кроме того, документация содержит перечень видов отходов, которые могут находиться на объектах ликвидации, с указанием соответствующих кодов Федерального классификационного каталога отходов и классов опасности.

При этом само по себе указание в Техническом задании на то, что Заказчик не гарантирует наличие всех перечисленных видов отходов и всего объема отходов на объектах, не свидетельствует о нарушении требований статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанная оговорка обусловлена особенностями предмета закупки, поскольку состав отходов на несанкционированных свалках невозможно определить с абсолютной точностью до начала выполнения работ.

Комиссия отмечает, что для определения объема работ существенное значение имеет общий объем отходов, подлежащих вывозу, который Заказчиком определен. Следовательно, участники закупки обладали достаточным объемом информации для формирования ценового предложения.

Сам по себе факт включения в описание объекта закупки отходов III и IV классов опасности не свидетельствует о нарушении требований Закона о контрактной системе.

Заказчик при формировании описания объекта закупки вправе определить объем потребностей и предусмотреть необходимость обращения со всеми видами отходов, обнаружение которых объективно возможно при выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок. Законодательство о контрактной системе не требует ограничивать описание объекта закупки перечислением исключительно тех видов отходов, наличие которых может быть достоверно установлено до начала выполнения работ.

Кроме того, из материалов дела следует, что на участие в рассматриваемой закупке подано 4 заявки, что свидетельствует об обеспечении конкуренции в рамках закупочной процедуры.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

решила:

Признать жалобу ИП К.Ю. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Х.

Члены Комиссии

К.Г.

Р.

РешениеКрасноярского УФАС Россииот 23.06.2026 N 024/06/105-2041/2026

Похожие решения

Решение
Красноярского УФАС России
от 23.06.2026 N 024/06/105-2041/2026