Решение Приморское УФАС России от 23.03.2026 N 025/07/3-163/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "БА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представители по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "БА" на действия комиссии Заказчика - КГУП "ПА" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "ПА" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходообразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как:

- протокол подведения итогов сформирован с нарушением требований действующего законодательства;

- нарушен порядок оценки заявок.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "ПА" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно Приложения N 1 к протоколу подведения итогов от 25.02.2026 года комиссией заказчика не приняты к оценке документы и сведения Заявителя по подкритериям:

2.4. Наличие личного кабинета потребителя на сайте участника конкурса (С4);

2.5. Наличие опыта оказания аналогичных услуг (С5).

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с приложением N 5 к документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, Единая комиссия осуществляет оценку заявок, окончательных предложений участников закупки в соответствии с правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг.

ООО "БА" для подтверждения информации по данному критерию представлен документ "9.5. Сведения о наличии личного кабинета потребителя на сайте участника конкурса" (прилагается), содержащий:

1. Информацию о наличии сайта, а также о наличии личного кабинета, ссылка, подтверждающая возможность доступа в личный кабинет:

2. Скриншот страниц личного кабинета, подтверждающий наличии возможности осуществить платеж непосредственно в личном кабинете.

В соответствии с порядком оценки заявок, наличие личного кабинета с возможностью осуществить платеж непосредственно в личном кабинете на сайте участника конкурса считается неподтвержденным в случаях:

- предупреждения о небезопасности сайта при входе;

- отсутствие информации о личном кабинете на странице сайта, адрес которой предоставлен участником;

и/или,

- предоставления некорректного адреса страницы сайта, не позволяющей осуществить вход на страницу сайта;

- отсутствие политики конфиденциальности (иного аналогичного документа) на сайте участника, позволяющей определить перечень персональных данных и цель обработки этих данных.

Согласно позиции Заказчика, при рассмотрении представленной участником закупки информации установлено, что на сайте отсутствует политика конфиденциальности (иной аналогичного документа) на сайте участника. В связи с чем, руководствуясь порядком оценки заявок, комиссия по осуществлению закупок присвоила участнику закупки 0 баллов.

В рамках рассмотрения жалобы в целях подтверждения указанной информации представлены скриншоты страницы https://primerc.ru/login, а также информации о последнем обновлении сайта.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев указанные документы, относится к ним критически поскольку информация о последнем обновлении сайта не свидетельствует о том, что изменения были внесены в части добавления политики конфиденциальности на сайте участника, а скриншот страницы не позволяет с достаточной точностью определить наличие и/или отсутствие такой информации на дату рассмотрения и оценки заявок.

В рамках рассмотрения жалобы Приморским УФАС России направлен запрос ООО "Р".

В соответствии с поступившей информацией, IP-адрес, на который направлено доменное имя primerc.ru и субдомен lk.primerc.ru: 176.99.11.165. Указанный IP-адрес используется на облачном сервере.

Администрирование услуги "облачные серверы" находится полностью в ведении заказчика. ООО "Р" не располагает сведениями о датах создания/удаления файлов/ каталогов сайта, так как владелец сайта самостоятельно занимается размещением контента сайта и имеет возможность модифицировать даты размещения файлов при помощи доступных программных средств.

Исполнитель (ООО "Р") на сервер доступа не имеет.

Администратором доменного имени primerc.ru и услуги "Облачные серверы", в соответствии с регистрационными данными является:

ООО "ПБ"; ИНН: <...>; адрес: 690091, Приморский край, Владивосток, Алеутская 51 офис 11, ООО "ПБ"; телефон: +79242315589; e-mail: dg@primcominvest.ru.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В рамках рассмотрения жалобы со стороны Заявителя представлена информация о наличии политики конфиденциальности на сайте участника.

Поскольку в рамках рассмотрения жалобы Заказчиком не представлены документы и информация из которых однозначно следует, что на момент рассмотрения заявок отсутствовала политика конфиденциальности на сайте участника, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания доводов жалобы необоснованными.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, ненадлежащим образом оценив заявку Заявителя.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении нарушения порядка оценки заявок по подкритерию наличие опыта оказания аналогичных услуг (С5) установлено следующее.

К заявке коллективного участника, лидер ООО "БА" был приложены копии договора от 11.12.2019 N 1018-ПР на оказание услуг печати.

Пунктом 1.1 договора предметом договора является предоставление услуги по ежемесячному комплексу услуг по расчету платы за коммунальные/жилищные услуги и клиентское обслуживание в том числе, печати платежных документов - счетов за услугу.

Согласно пункта 2.2 договора стоимость оказываемых Исполнителем услуг указана в Приложении N 3. Приложением N 3 установлены тарифы на услуги:

1. Печать и упаковка одной квитанции ВТБО в картонную коробку (тираж от 600 до 800 тыс. абонентов);

2. Печать реестров от 1 до 15 тыс.;

3. Изготовление безконвертного отправления;

4. Стоимость доставки до Доставщика (погрузка, доставка, разгрузка) 2 рейса

Согласно раздела 3 договора, Регламенту взаимодействия по печати платежных документов (Приложение 1 к договору), Процедуре проверки сформированных Платежных документов (Приложение 2), дополнительному соглашению N 1 от 01.09.2020, Дополнительному соглашению N 2 от 11.01.2021, Дополнительному соглашению N 4 от 21.12.2021, Дополнительному соглашению N 5 от 14.03.2022, Дополнительному соглашению N 6, Дополнительному соглашению N 7 от 01.10.2023, Дополнительному соглашению N 8 от 30.11.2024, договор заключен для оказания услуг печати.

Счета фактуры предоставлены на оказание услуг по печати документов.

По мнению Заказчика, указанный договор не свидетельствует об оказании услуг аналогичных указанных в документации.

Также, по мнению Заказчика, деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (63.11) в видах деятельности ООО "БА" отсутствует, что подтверждает невозможность предоставления аналогичных услуг.

Контракт от 29.12.2023 N 01/12 между Фондом Приморского края "Ф" и ООО "ББ" заключен для оказания услуг по изготовлению платежных документов и предложений о сроке начала капитального ремонта. Из контракта и приложений к нему следует, что услуга оказывалась по печати платежных документов без осуществления начислений платы за коммунальные услуги

Счета фактуры предоставлены на оказание услуг по печати документов, что по мнению Заказчика, не свидетельствует об оказании услуг аналогичных указанных в документации.

Согласно пояснениям Заказчика, из-за непредоставления документов, подтверждающих ежемесячное обслуживание (не печать) необходимого количества лицевых счетов по критерию "Наличие опыта оказания аналогичных услуг (С5)" комиссия заказчика, оценив во взаимосвязи документы и усомнившись в достоверности предоставленной копии договора, приняла решения о неподтверждении аналогичного опыта.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 раздела 5 Документации о закупке в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного конкурса в соответствии с документацией о закупке и Положением о закупке, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе в электронной форме на любом этапе его проведения.

Следовательно, в случае если комиссией установлен факт предоставления недостоверных документов и сведений, заявка участника подлежит отклонению.

Между тем, в рамках рассмотрения жалобы, документов и сведений, свидетельствующих о предоставлении недостоверных сведений (документов) Заказчиком не представлено.

Относительно неподтверждения опыта Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Как отмечено ранее, в соответствии с приложением N 5 к документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, Единая комиссия осуществляет оценку заявок, окончательных предложений участников закупки в соответствии с правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг.

В отношении подкритерия наличие опыта оказания аналогичных услуг (С5) Заказчиком установлен следующий порядок оценки окончательных предложений участников закупки:

Наличие у участника конкурса опыта оказания комплекса услуг по расчету платы за коммунальную(-ые) и (или) жилищные услуги и (или) клиентского обслуживания потребителей в количестве не менее 800 000 лицевых счетов ежемесячно - 100 баллов.

Из буквального толкования указанного положения следует, что участник может предоставить договоры (контракты) на оказание комплекса услуг по расчету платы за коммунальную(-ые) или жилищные услуги или клиентского обслуживания потребителей.

Клиентское обслуживание - это комплекс действий и процессов компании, направленных на поддержку потребителей до, во время и после покупки товара или услуги.

Печать и доставка платежных документов является клиентским обслуживанием.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, ненадлежащим образом оценив заявку Заявителя.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода об указании в протоколе недостоверных сведений в отношении поданного ценового предложения иного участника (идентификационный номер заявки 3779250020) Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ответом АО "Е" участником закупки с идентификационным номером заявки 3779250020 сделано следующее ценовое предложение 18.26 рублей.

Указанная информация также отражена в протоколе, следовательно, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части ненадлежащего формирования протокола подведения итогов Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как верно отмечено Заявителем, пунктом 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать в том числе порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки.

Между тем, вопреки доводам Заявителя, дополнительные ценовые предложения в контексте Закона о закупках подлежат указанию в случае наличия процедуры переторжки.

В рассматриваемой закупки процедура переторжки отсутствует, следовательно, указание в протоколе единого ценового предложения не противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "БА" на действия комиссии Заказчика - КГУП "ПА" при проведении конкурса в электронной форме на оказание агентских услуг по комплексному обслуживанию потребителей КГУП "ПА" (физических лиц, собственников, пользователей или нанимателей), осуществляющих отходообразование в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, и жилых домах (извещение N 32515429481) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.