Решение Московское УФАС России от 15.06.2026 N 050/07/223-19159/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "О" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту котлов КВГМ 10 N 1 Котельная N 11 Жаворонки, ТГ-3/95 N 3 Котельная N 10 Жаворонки для нужд АО "О" в 2026 году (извещение N 32616064058 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "О" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 29.05.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 21 645 492,98 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 09.06.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Порядке оценки заявок по показателю "Наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов" неправомерно установлено требование об аттестации Ростехнадзора РФ по области Б.7.3 и Б.7.5, что не соответствует объекту закупки.

Заказчиком в порядке оценки заявок по показателю "Наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов" критерия "Квалификация участника" установлено в том числе следующее:

"Оценивается предложение участника: "Наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов"

Оценивается количество специалистов.

Подтверждается трудовыми книжками или сведениями о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ. А также квалификационными удостоверениями и другими документами, подтверждающие квалификацию данных сотрудников (при наличии).

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки исходя из количества и специальности сотрудников:

1.Ответсвенный за производство работ (ИТР) с подтвержденной квалификацией:

- Аттестация РОСТЕХНАДЗОРА РФ:

Основы промышленной безопасности (аттестация - А.1) - копия протокола заседания аттестационной комиссии;

- Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление, монтаж (демонтаж), наладка, обслуживание и ремонт (реконструкция) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах (аттестация Б.8.6) - копия протокола заседания аттестационной комиссии;

- Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления (аттестация Б.7.3 до 01.09.2024 года, либо Б.7.5 после 01.09.2024 года) - копия протокола заседания аттестационной комиссии.

1 чел. - 10 баллов".

Пунктом 1 Приказа Ростехнадзора от 09.08.2023 N 285 N Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" утвержден перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики согласно приложению (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 57 Перечня аттестация в области эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок относится к шифру Б.7.3.

При этом, пунктом 59 Перечня аттестация в области Проектирования, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления относится к шифру Б.7.5

Вместе с тем, согласно Закупочной документацией объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту котлов КВГМ 10 N 1 Котельная N 11 Жаворонки, ТГ-3/95 N 3 Котельная N 10 Жаворонки для нужд АО "О" в 2026 году.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении аттестации Ростехнадзора РФ по области Б.7.3 и Б.7.5 по показателю "Наличие у участника квалифицированных трудовых ресурсов" не соответствует объекту закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно в Порядке оценки установлен предмет договора, подлежащего к оценке по показателю критерия.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса" установлено, в том числе следующее:

"Оценивается опыт, выраженный в рублях по наибольшему полностью исполненному участником договору (контракту) сопоставимого характера.

Сопоставимый характер: "Опыт выполнения работ по капитальному ремонту котлов"

В соответствии с настоящим показателем оцениваются подтвержденные сведения по наибольшему полностью исполненному участником договору (контракту) сопоставимого характера в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иных гражданско-правовых договоров (в рублях), сопоставимого характера за период 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Подтверждается копией договора (контракта), актами выполненных работ/оказанных услуг по такому договору (контракту), подписанных обеими сторонами, согласно которым Комиссия по рассмотрению заявок сможет сделать однозначный вывод о выполнении работ/оказании услуг.

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки:

Количество баллов (НЦБ_i), определяется по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax- максимальное (лучшее) предложение среди всех предложений по показателю, сделанных участниками закупки".

Вместе с тем, согласно Закупочной документацией объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту котлов КВГМ 10 N 1 Котельная N 11 Жаворонки, ТГ-3/95 N 3 Котельная N 10 Жаворонки для нужд АО "О" в 2026 году.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении договора (договоров) исключительно на выполнения работ по капитальному ремонту котлов исключает представить опыт сопоставимый с предметом закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 15.06.2026 N 050/07/223-19159/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.