Решение ФАС России от 04.02.2025 N 25/44/104/45

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "К",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Н" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 31.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.02.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ и поставку оборудования по объекту "Создание централизованного производства шар-баллонов для изделий ракетно-космической техники" (номер извещения в ЕИС - 0431100000121000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 788 666 950,84 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Н" заключен контракт от 05.10.2021 N 21ВР-903, цена которого составила 1 664 358 689,52 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что предметом Контракта является выполнение работ и поставка оборудования по объекту "Создание централизованного производства шар-баллонов для изделий ракетно-космической техники" (далее - Работы).

Согласно пункту 6.1 Контракта срок выполнения Работ по Контракту до 25.12.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 32.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе и Контрактом.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "Н" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.01.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Н" о принятом Заказчиком Решении является 13.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Н" нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 24.01.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Представитель ООО "Н" на заседании Комиссии пояснил, что нарушения ООО "Н" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно в ходе выполнения работ выявлен ряд недостатков в проектной документации.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Н" в рамках исполнения обязательств по Контракту должен поставить гидравлический вытяжной пресс тройного действия DHC-1600-1000-2.5x2.5 в комплекте с печами c выкатным подом и роботом с теплозащитой и грейферным инструментом (далее - Оборудование).

При этом представитель ООО "Н" на заседании Комиссии пояснил, что в связи введением в отношении Российской Федерации санкций поставка Оборудования оказалась невозможной, в связи с чем ООО "Н" была согласована с Заказчиком замена данного Оборудования.

Представитель ООО "Н" на заседании Комиссии сообщил, что в связи с заменой Оборудования Заказчику необходимо было внести изменения в проектную документацию и на основании проектной документации разработать рабочую документацию и передать ООО "Н".

На заседании Комиссии установлено, что Оборудование Заказчику не поставлено.

Представитель ООО "Н" на заседании Комиссии представил акт проведения предварительной приемки Оборудования от 19.12.2023 N 1. Так, замена модели пресса и сопряженного с ним оборудования повлекла за собой увеличение сроков изготовления и поставки Оборудования.

Пунктом 8.1.4 Контракта установлено, что Заказчик обязан передать ООО "Н" в установленном порядке на период выполнения работ по объекту: разработанную на основе проектной документации и утвержденную в установленном порядке рабочую документацию в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Представитель ООО "Н" на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком передана рабочая документация актом приемки передачи от 13.08.2024, при этом рабочая документация передана ООО "Н" не в полном объеме.

Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии и в материалы дела не представлены сведения и документы, подтверждающие обратное.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "Н" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Н" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.