Решение Новосибирское УФАС России от 10.06.2026 N 054/06/105-1437/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКП "Горэлектротранспорт": К. (по доверенности), Г.Д. (по доверенности),

в отсутствие представителя подателя жалобы - ИП Г.А.: З. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Г.А. на действия заказчика - МКП "Горэлектротранспорт" при проведении закупки N 0551600018826000001 на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) в городе Новосибирске (завершение работ),

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Г.А. с жалобой на действия заказчика - МКП "Горэлектротранспорт" при проведении закупки N 0551600018826000001 на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) в городе Новосибирске (завершение работ).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.06.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) заявки всех участников закупки признаны соответствующими положениям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Г.А. заключается в следующем.

1. В состав проектно-сметной документации, размещенной в составе извещения о проведении закупки, включены виды и объемы работ, которые были выполнены ИП Г.А. в рамках исполнения обязательств по контракту N 0551600018824000017 от 17.12.2024.

Кроме того, локальным сметным расчетом N 02-01-04 предусмотрена поставка и монтаж следующего оборудования:

- противовзрывное устройство УЗС-1, 3 шт. (п. 65 Локального сметного расчета N 02-01-04);

- противовзрывное устройство УЗС-25, 2 шт. (п. 66 Локального сметного расчета N 02-01-04);

- противовзрывное устройство МЗС, 1 шт. (п. 67 Локального сметного расчета N 02-01-04);

- коробка для УЗС-1 УЗ-3, 1 шт. (п. 68 Локального сметного расчета N 02-01-04);

- коробка для МЗС МЗ-2, 1 шт. (п. 69 Локального сметного расчета N 02-01-04).

Однако вышеуказанное оборудование уже было поставлено и передано заказчику в рамках исполнения ИП Г.А. контракта N 0551600018824000017 от 17.12.2024.

2. Согласно п. 5.4 проекта контракта в срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В соответствии с п. 4.6 проекта контракта окончательный расчет за фактически выполненные работы по каждому этапу графика выполнения работ по объекту производится заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке фактически выполненных работ по каждому этапу графика выполнения работ по объекту, оформленного в электронном виде в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с Законом о контрактной системе, с учетом доли ранее выплаченного аванса по каждому этапу графика выполнения работ.

Из вышеуказанных условий проекта контракта следует, что закрытие этапа (приемка и оплата оказанных услуг) осуществляется в течение 27 рабочих дней с момента размещения подрядчиком в единой информационной системе документа о приемке.

Согласно п. 3.1 проекта контракта работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в строгом соответствии с графиком выполнения работ. Графики выполнения работ по каждому объекту сформированы в соответствие с графиками финансирования работ заказчиком и приведены в техническом задании (приложение N 1 к контракту).

Подразделом 2.1.4. приложения N 1 к проекту контракта установлены следующие сроки:

Таким образом, работы по ЛС N 02-01-01 (Архитектурные решения) и ЛС N 02-01-02 (Архитектурно-строительные решения) должны быть выполнены подрядчиком в срок с даты подписания контракта по 30.09.2026.

При этом срок исполнения первого этапа контракта также установлен с даты подписания по 30.09.2026.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

МКП "Горэлектротранспорт" сообщило, что извещение о проведении закупки полностью соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

17.12.2024 между заказчиком и ИП Г.А. по результатам электронного аукциона N 0551600018824000017 был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) МКП "ГЭТ" в городе Новосибирске.

12.12.2025 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС в связи с тем, что по состоянию на 12.12.2025 работы по капитальному ремонту объектов не завершены. Работы выполнялись настолько медленно, что стала очевидна невозможность исполнения контракта в установленный п. 9.1 контракта срок до 31.12.2025.

Заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены заключения специалистов по результатам обследования защитных сооружений, в которых дана оценка работ, выполненных ИП Г.А. в рамках вышеуказанного контракта.

Согласно данным заключениям фактически выполненный объем работ в рамках данного контракта не соответствует представленным ИП Г.А. актам выполненных работ (КС-2). Кроме того, выявленные недостатки возникшие в результате нарушения технологий и последовательности выполнения работ приводят к невозможности использования выполненных работ для дальнейшего завершения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно письменным пояснениям заказчика по результатам обследований, была скорректирована сметная документация, в которой учтены выполненные, принятые и оплаченные ИП Г.А. работы и размещена закупка N 0551600018826000001 на завершение работ по капитальному ремонту 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) в городе Новосибирске.

Кроме того, акт передачи товара на ответственное хранение N 413 от 25.08.2025, согласно которому оборудование, указанное в жалобе ИП Г.А., было предано заказчику для хранения на территории склада заказчика, не подтверждает факт поставки и монтажа данного оборудования.

На основании изложенного Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 2.4 Положения об управлении контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 17.09.2018 N 3379, в основные задачи управления входит осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренного ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает необходимым направить в адрес управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска для рассмотрения по существу жалобу ИП Г.А. для оценки действий заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 5.4 проекта контракта в срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В соответствии с п. 4.6 проекта контракта окончательный расчет за фактически выполненные работы по каждому этапу графика выполнения работ по объекту производится заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке фактически выполненных работ по каждому этапу графика выполнения работ по объекту, оформленного в электронном виде в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с Законом о контрактной системе, с учетом доли ранее выплаченного аванса по каждому этапу графика выполнения работ.

Из вышеуказанных условий проекта контракта следует, что закрытие этапа (приемка и оплата оказанных услуг) осуществляется в течение 27 рабочих дней с момента размещения подрядчиком в единой информационной системе документа о приемке.

Согласно графику выполнения работ (приложение N 1 к контракту), работы по ЛС N 02-01-01 (Архитектурные решения) и ЛС N 02-01-02 (Архитектурно-строительные решения) должны быть выполнены подрядчиком в срок с даты подписания контракта по 30.09.2026.

При этом срок исполнения первого этапа контракта также установлен с даты подписания по 30.09.2026.

Таким образом, срок исполнения контракта не превышает сроки выполнения работ, приемки и оплаты работ, предусмотренные проектом контракта.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что признает наличие данного нарушения при формировании извещения о проведении закупки.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Г.А. на действия заказчика - МКП "Горэлектротранспорт" при проведении закупки N 0551600018826000001 на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) в городе Новосибирске (завершение работ) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать в адрес управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска для рассмотрения по существу жалобу ИП Г.А. для оценки действий заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.