Решение Московское УФАС России от 09.06.2026 N 077/07/00-7417/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия ПАО ДОМ.РФ (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества общей площадью 734,4 кв. м (кадастровые номера: 66:59:0000000:4755, 66:59:0000000:4756), общей площадью застройки 568,1 кв. м (кадастровые номера: 66:59:0000000:5090, 66:59:0000000:5091, 66:59:0000000:5092) одновременно с земельным участком площадью 10 890 кв. м (кадастровый номер 66:59:0216001:1) по адресу: Свердловская область, Полевской муниципальный округ, село Курганово, район Зуброво (извещение N 22000034760000001603, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов, направленная письмом Свердловского УФАС России от 01.06.2026 N ДШ/6642/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Закон N 161-ФЗ), решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол от 29.02.2024 N 1пр), решением Правления ПАО ДОМ.РФ (протокол от 30.01.2026 N 6/03).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на ненадлежащее формирование документации.

Так, по мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно не был размещен в составе документации градостроительный план земельного участка.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что Закон N 161-ФЗ не устанавливает обязанности размещать градостроительный план земельного участка, все характеристики имущества, в том числе градостроительные возможности и ограничения использования имущества, содержатся в Извещении, а также Организатором торгов получен отказ от Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области в предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о торгах https://torgi.gov.ru 17.03.2026 размещено извещение N 22000034760000001603, лот N 1.

Дата и время начала подачи заявок - 18.03.2026 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 13.07.2026 в 15:00.

Дата проведения торгов - 17.07.2026 в 10:00.

Начальная цена: 29 248 333,00 руб.

Комиссия отмечает, что Законом N 161-ФЗ не установлена обязанность размещать в составе документации градостроительный план земельного участка.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что отсутствие градостроительного плана не позволяет установить виды разрешенного использования, имеющиеся обременения.

Вместе с тем пунктом 21 Извещения установлены характеристики имущества:

Объект недвижимого имущества N 1:

Адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской муниципальный округ, село Курганово, район Зуброво, здание 101, корпус 2.

Вид объекта недвижимости: здание.

Назначение: нежилое.

Наименование: здание (Центральный банк Российской Федерации), корпус N 101.

Кадастровый номер: 66:59:0000000:4755.

Площадь: 395,3 кв. метра.

Количество этажей, в том числе подземных этажей: 4, в том числе подземных 0.

Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 66:59:0216001:1.

Виды разрешенного использования: нежилое.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), запись от 28.11.2000 N 66-01/01-227/2000-36.

Существующие ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества:

агентские полномочия АО "ДОМ.РФ", запись в ЕГРН от 22.05.2024 N 66:59:0000000:4755- 66/289/2024-2.

Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, зарегистрированных правах и обременениях содержатся в выписке из ЕГРН от 20.01.2026 N КУВИ-001/2026-5682965, выданной филиалом публично-правовой компании "Р" по Уральскому федеральному округу.

Объект недвижимого имущества N 2:

Адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской муниципальный округ, село Курганово, район Зуброво, здание 101, корпус 1.

Вид объекта недвижимости: здание.

Назначение: нежилое.

Наименование: здание (Центральный банк Российской Федерации), корпус N 98.

Кадастровый номер: 66:59:0000000:4756.

Площадь: 339,1 кв. метра.

Количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0.

Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 66:59:0216001:1.

Виды разрешенного использования: нежилое.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества содержатся в ЕГРН, запись от 28.11.2000 N 66-01/01- 227/2000-37.

Существующие ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества:

агентские полномочия АО "ДОМ.РФ"(5), запись в ЕГРН от 22.05.2024 N 66:59:0000000:4756-66/127/2024-2.

Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, зарегистрированных правах и обременениях содержатся в выписке из ЕГРН от 20.01.2026 N КУВИ-001/2026-5682996, выданной филиалом публично-правовой компании "Р" по Уральскому федеральному округу.

Объект недвижимого имущества N 3:

Адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской муниципальный округ, село Курганово, район Зуброво, здание 101, строение 1.

Вид объекта недвижимости: объект незавершенного строительства.

Проектируемое назначение: нежилое.

Кадастровый номер: 66:59:0000000:5090.

Площадь: 265 кв. метров.

Площадь застройки: 265 кв. метров.

Степень готовности объекта незавершенного строительства: 65%.

Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 66:59:0216001:1.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества содержатся в ЕГРН, запись от 15.05.2012 N 66-66- 21/020/2012-196.

Существующие ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества:

агентские полномочия АО "ДОМ.РФ"(5), запись в ЕГРН от 23.05.2024 N 66:59:0000000:5090-66/129/2024-2.

Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, зарегистрированных правах и обременениях содержатся в выписке из ЕГРН от 20.01.2026 N КУВИ-001/2026-5683014, выданной филиалом публично-правовой компании "Р" по Уральскому федеральному округу.

Объект недвижимого имущества N 4:

Местоположение: Свердловская область, г. Полевской, с. Курганово, район Зуброво.

Вид объекта недвижимости: объект незавершенного строительства.

Проектируемое назначение: нежилое.

Кадастровый номер: 66:59:0000000:5091.

Площадь: 156,5 кв. метра.

Площадь застройки: 156,5 кв. метра.

Степень готовности объекта незавершенного строительства: 55%.

Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 66:59:0216001:1.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества содержатся в ЕГРН, запись от 15.05.2012 N 66-66- 21/020/2012-197.

Существующие ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества: агентские полномочия АО "ДОМ.РФ"(5), запись в ЕГРН от 22.05.2024 N 66:59:0000000:5091-66/200/2024-2.

Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, зарегистрированных правах и обременениях содержатся в выписке из ЕГРН от 20.01.2026 N КУВИ-001/2026-5683027, выданной филиалом публично-правовой компании "Р" по Уральскому федеральному округу.

Объект недвижимого имущества N 5:

Адрес: <...>

Вид объекта недвижимости: объект незавершенного строительства.

Проектируемое назначение: нежилое.

Кадастровый номер: 66:59:0000000:5092.

Площадь: 146,6 кв. метра.

Площадь застройки: 146,6 кв. метра.

Степень готовности объекта незавершенного строительства: 55%.

Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 66:59:0216001:1.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества содержатся в ЕГРН, запись от 15.05.2012 N 66-66- 21/020/2012-198.

Существующие ограничения (обременения) права на объект недвижимого имущества:

агентские полномочия АО "ДОМ.РФ"(5), запись в ЕГРН от 22.05.2024 N 66:59:0000000:5092-66/127/2024-2.

Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, зарегистрированных правах и обременениях содержатся в выписке из ЕГРН от 20.01.2026 N КУВИ-001/2026-5683012, выданной филиалом публично-правовой компании "Р" по Уральскому федеральному округу.

ПАО ДОМ.РФ не обладает информацией относительно работ по переустройству и/или перепланировке, выполненных в Объектах недвижимого имущества до даты их передачи ПАО ДОМ.РФ в целях осуществления функций агента Российской Федерации. За период осуществления ПАО ДОМ.РФ функций агента Российской Федерации в отношении

Объектов недвижимого имущества работы по переустройству и/или перепланировке не проводились.

Земельный участок:

Адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской муниципальный округ, село Курганово, район Зуброво, земельный участок N 101.

Кадастровый номер: 66:59:0216001:1.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Вид разрешенного использования: для базы отдыха.

Площадь: 10 890 кв. метров.

Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 66:59:0000000:4755, 66:59:0000000:4756, 66:59:0000000:5090, 66:59:0000000:5091, 66:59:0000000:5092.

Особые отметки: сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 14.04.2015; реквизиты документа-основания: письмо ООО "А" от 13.11.2014 N 1068.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Земельный участок: запись в ЕГРН от 30.10.2003 N 66-01/01-321/2003-141.

Существующие ограничения в использовании Земельного участка и ограничения (обременения) права на Земельный участок:

- агентские полномочия АО "ДОМ.РФ"(5), запись в ЕГРН от 23.05.2024 N 66:59:0216001:1-66/123/2024-2;

- часть земельного участка площадью 853 кв. метра (учетный номер части 66:59:0216001:1/1) - вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: письмо ООО "А" от 13.11.2014 N 1068; содержание ограничения (обременения): ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 N 667 "Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением менее 1000 вольт";

Реестровый номер границы: 66.59.2.37.

Сведения о характеристиках Земельного участка, зарегистрированных правах и обременениях содержатся в выписке из ЕГРН от 20.01.2026 N КУВИ-001/2026-5682988, выданной филиалом публично-правовой компании "Р" по Уральскому федеральному округу.

Также в составе документации размещены выписки из ЕГРН, инвентаризационно-техническая документация, кадастровые и технические паспорта.

Кроме того, согласно протоколу заочного голосования членов Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, от 29.02.2024 Организатору торгов были представлены документы, предусмотренные частью 2 статьи 12 Закона N 161-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 161-ФЗ к решениям, предусмотренным пунктами 1 - 2.1, 2.3, 6 и 8 части 1 настоящей статьи, прилагаются:

1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, об иных объектах недвижимого имущества или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений;

3) схемы расположения земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных участков либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории либо утвержденные проекты межевания территории;

3.1) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений;

3.2) план мероприятий;

4) иные документы, состав которых устанавливается межведомственным коллегиальным органом.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств обязанности размещать градостроительный план, а также невозможности участия в Торгах.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях

Организатора торгов нарушения порядка проведения торгов.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.06.2026 N ФК/24307/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.