Решение Воронежское УФАС России от 09.06.2026 N 036/10/5-611/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена: 04.06.2026

В полном объеме решение изготовлено: 09.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, подрядчиках (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствие на заседании представителя акционерного общества "К" <...> (на основании доверенности от 01.01.2026),

в присутствие представителя индивидуального предпринимателя <...> - <...> (на основании доверенности от 29.05.2026),

рассмотрев обращение акционерного общества "К" (<...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (<...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку масла И-20А по результатам закрытого аукциона в электронной форме (извещение в ООО "А" N 32615845230),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС N 1072/24) приняло к рассмотрению обращение акционерного общества "К" (далее - АО "К", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (<...>) (далее - ИП <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку масла И-20А, по результатам закрытого аукциона в электронной форме (извещение в ООО "А" N 32615845230 (далее - ЭТЗП) (далее - Закупка, Аукцион) (далее - Обращение).

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Рассмотрение Обращения было назначено на 10 часов 30 минут (по московскому времени) 02.06.2026, а также на 10 часов 30 минут (по московскому времени) 04.06.2026. О времени и месте рассмотрения Обращения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления. А также <...> лично 01.06.2026 в 12 часов 00 минут была вручена телеграмма, направленная Воронежским УФАС России по адресу: <...> (адрес согласно Выписке из ЕГРИП).

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчиком был проведен закрытый аукцион в электронной форме (извещение в ООО "А" N 32615845230 от 26.03.2026).

Дата проведения Аукциона - 04.05.2026.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки (итоговый протокол) от 28.04.2026, опубликованному на ЭТЗП 30.04.2026, аукцион признан несостоявшимся на основании Положения о закупке, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. При этом, заявка участника N 79426 признана соответствующей требованиям Извещения и аукционной документации.

Сведения о Договоре согласно материалам дела:

- наименование предмета договора - поставка масла И-20А;

- код и наименование товаров, работ, услуг согласно классификаторам (ОКПД2, ОКВЭД) - ОКПД 2-19.20.29.140;

- ОКВЭД2 - 19.20;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 1 656 000,00 руб. (один миллион шестьсот пятьдесят шесть тысяч рублей 00 копеек), в том числе НДС 22% - 298 622,00 руб. (двести девяносто восемь тысяч шестьсот двадцать два рубля 00 копеек);

- поставка партиями по заказ-поручениям на поставку Товара;

- срок исполнения договора - срок поставки Товара - не более 10 (десяти) рабочих дней с момента получения 100% предоплаты за партию в соответствии с заказ-поручением. Срок осуществления поставок - до 30 мая 2027 г.

Место поставки товара - <...>.

Направление проекта договора АО "К" в адрес ИП <...> со сроком подписания проекта договора 15.05.2026 (крайний срок заключения договора -20.05.2026) опубликовано на ЭТЗП от 04.05.2026.

Внесение изменений в договор Заказчиком опубликовано на ЭТЗП 19.05.2026, где срок подписания проекта договора - 20.05.2026, так как предварительный срок подписания проекта договора ИП <...> истек 15.05.2026.

В соответствии с пп. 1 п. 4.19.14 аукционной документации, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления/ ненаправления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме от 21.05.2026, опубликованным на ЭТЗП от 21.05.2026, ИП <...> признан уклонившимся от заключения договора на основании неподписания проекта договора направленного в его адрес Заказчиком.

Письмом ФАС России от 26.09.2025 N ГР/90477/25 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается антимонопольным органом в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенного заказчику.

Проверив обоснованность сведений, представленных АО "К", доводы в возражениях (объяснениях) ИП <...>, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Представитель АО "К" пояснил следующее.

- со стороны Заказчика неоднократно осуществлялись попытки связаться посредством телефонной связи с <...>, поскольку со стороны его сотрудников не наблюдалось никаких действий по заключению договора на ЭТЗП, что подтверждается фотографией экрана мобильного телефона сотрудника АО "К", ответственного за ведение договора (в материалах дела), а также биллингом городских телефонов (строки 3644, 3645, 3646), где подтверждены звонки по следующим номерам, указанным в анкете ИП <...>, а именно: <...>, <...>, <...>;

- договор заключается с ИП <...> В представленной ИП <...> анкете (п. 14) указано, что лицом, имеющим право подписания договоров согласно учредительным документам является именно <...>;

- согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

- в анкете отсутствуют сведения о возможности подписания проекта договора доверенным лицом, с использованием надлежащим образом оформленной квалифицированной электронной подписи (ч. 2 ст. 17.3 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"), кроме А.;

- 19 и 20 мая 2026 г. сотрудником АО "К" предпринимались попытки связаться именно с А., как с законным подписантом договора.

Представитель ИП <...>пояснил следующее.

- <...>, которая на тот момент являлась руководителем тендерного направления Победителя, ввиду неисполнения своих должностных обязанностей и грубого нарушения прямых указаний руководителя пропустила срок подписания проекта договора по закупке. ИП <...> ей давалось поручение заниматься сопровождением и контролем процедуры заключения договора заключаемого по результатам рассматриваемого Аукциона;

- приложена объяснительная записка от 29.05.2026 <...>, где вина ею признана. По факту неисполнения должностных обязанностей и нарушения трудовой дисциплины в отношении <...> применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с чем приложен Приказ от 29.05.2026;

- о случившемся участнику стало известно лишь после признания его уклонившимся, т.е. в тот момент, когда сделать что-либо не представлялось возможным;

- указывал на положительный релевантный опыт исполнения договоров (контрактов);

- ИП <...> приложены следующие документы: заявка на товар, подписанная <...>; договор поставки от 22.04.2026 N 2204/26 (на поставку товара, который является предметом Аукциона), счет на оплату, УПД, в которых отсутствует подпись <...>.

Кроме того, документ, подтверждающий оплату товара (платежное поручение, с отметкой банка о перечислении денежных средств поставщику товара), представлен не был. Даже с случае предъявления надлежащим образом оформленной оплаты товара поставщику, это не снимает с ИП <...> обязанности по своевременному подписанию проекта договора.

Комиссия отмечает, что вопреки изложенному ИП <...>., о неисполнении должностных обязанностей и нарушении трудовой дисциплины <...>, доказательств ее трудового оформления ИП <...> не представлено. Однако, ко второму заседанию Комиссии был представлен договор возмездного оказания услуг от 13.01.2026 N 13, из объяснений представителя - заключенный с <...> (без приложений к договору). Согласно п. 1.2 договора:

"Конкретный результат, подлежащий передаче Заказчику (далее - "Результат услуг"):

- подготовленный и оформленный в электронном виде комплект документации (паспорта качества, технические описания, спецификации) в количестве ______ единиц по перечню номенклатуры, согласованному Сторонами в Приложении N 1 к настоящему Договору;

- файлы передаются в форматах.docx и.pdf, оформленные в соответствии с шаблоном Заказчика;

- Результат услуг считается достигнутым при условии соответствия всех документов требованиям, перечисленным в Приложении N 1, и принятии их Заказчиком по Акту сдачи-приемки".

Данный договор не содержит обязанностей <...>, соотносимых с рассматриваемым Аукционом.

Кроме того, изучив анкету ИП <...>, приложенную в составе заявки на участие в Аукционе, установлено, что среди контактов (ФИО, должности, телефоны) - содержатся сведения о том, что <...> является ассистентом.

В связи с чем, Комиссия усматривает явные противоречия сведений в отношении <...>., представленные представителем ИП <...>.

Даже после того, как ИП <...> стало известно о неподписании в срок проекта договора по результатам Аукциона, ни лично <...>, ни его представители (сотрудники) в адрес Заявителя как письменно, так и посредством телефонной связи, не обращались.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

ИП <...>, являясь участником Аукциона, знал о своей обязанности подписать договор в установленный срок.

Подавая заявку на участие в закупке, участник закупки согласился с условиями закупочной документации, процедурой проведения торгов, порядком заключения договора по результатам закупки и несет персональную ответственность за свою деятельность, за последствия своих действий (бездействие) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ИП <...> не может быть признан невиновным в порядке ст. 401 ГК РФ, в связи с отсутствием должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, а также в связи с непринятием им всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательства, представленные представителем ИП <...>, являются противоречивыми. Объективные причины неподписания договора, с подтверждающими документами, ИП <...> не представлены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП <...> уклонился от подписания договора по результатам Аукциона, не имея на то объективных причин, в связи с чем сведения об ИП <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением N 1211 и Приказом ФАС N 1072/24 Комиссия,

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе <...> (<...>), в связи с уклонением от заключения договора на поставку масла И-20А, по результатам закрытого аукциона в электронной форме (извещение в ООО "А" N 32615845230).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.