Решение
Воронежского УФАС России
от 02.07.2026 N 036/10/5-747/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена: 30.06.2026

В полном объеме решение изготовлено: 02.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, подрядчиках (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, старший государственный инспектор,

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Н" <...>(на основании доверенности от 09.02.2026),

представителя общества с ограниченной ответственностью "Т"<...> (на основании доверенности от 26.06.2026),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи обращение общества с ограниченной ответственностью "Н" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения: 129347, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 2/2) в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки способом "Бриф" на право заключения договора на поставку городского автобуса большого класса (в ЕИС N 32615753644, в ЦР "Бриф" N 178297),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС N 1072/24) приняло к рассмотрению обращение общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заказчик, ООО "Н") о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения: 129347, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 2/2) (далее - Участник, ООО "Т") в связи с уклонением от заключения договора на поставку городского автобуса большого класса по результатам закупки способом "Бриф" (в ЕИС N 32615753644, в ЦР "Бриф" N 178297) (далее - Закупка) (далее - Обращение).

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Рассмотрение Обращения было назначено на 10 часов 00 минут 30.06.2026. О времени и месте рассмотрения Обращения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

Закупка проводилась в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "РА" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "РА", приказом Госкорпорации "РА" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп "О проведении неконкурентных закупок "Бриф", регулируется Законом о закупках.

Начальная (максимальная) цена договора - 54 331 040,01 (пятьдесят четыре миллиона триста тридцать одна тысяча сорок) рублей 01 копейка.

По результату осуществления закупки способом "Бриф" (протокол подведения итогов от 03.04.2026 г. N 000015274) победителем признан участник - ООО "Т" с ценой 4 919 999,98 руб.

Сведения о Договоре согласно материалам дела:

- наименование - поставка городского автобуса большого класса (Автобус Нефаз-5299-4052 КАМАZ 66.510-3) в количестве 3 шт.;

- код и наименование товаров, работ, услуг согласно классификаторам - ОКПД 2: ОКПД2 - 29.10.30.111;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 4 919 999,98 руб. (четыре миллиона девятьсот девятнадцать тысяч девятьсот девяносто девять рублей 98 копеек), в том числе НДС 22%;

- срок исполнения договора - 120 (сто двадцать) календарных дней.

Направление Заказчиком проекта договора победителю осуществлялось 03.04.2026 и 09.04.2026. Однако, ООО "Т" проект договора не подписало.

Служебной запиской от от 15.05.2026 N 184-184-04/3019-ВК, ООО "Т" признано уклонившимся от заключения договора, в связи с неподписанием проекта договора в установленный срок.

Представитель ООО "Н" устно и письменно пояснял:

На момент срока окончания приема заявок на 12.03.2026 в рамках участия в Закупке поступило 2 предложения:

- заявка N 178297-1 ООО "РБ" от 11.03.2026;

- заявка N 178297-2 ООО "Т" от 11.03.2026.

Согласно первичному запросу ценового предложения N 1097009/1 от 19.03.2026 участники подали свои предложения по цене:

ООО "РБ" - 54 331 040,01 руб. с НДС.;

ООО "Т" - 54 330 000,02 руб. с НДС.

Согласно разделу 10 части 2 тома 1 Закупочной документации "Порядок проведения неконкурентной закупки "БРИФ" 25.03.2026 в 09:00 была объявлена Закупочная сессия со сроком окончания в 09:00 26.03.2026 с автоматическим продлением.

Согласно пунктам 10.3 - 10.8 раздела 10 части 2 тома 1 Закупочной документации:

"10.3. Оператор ЦР "БРИФ" обеспечивает непрерывность проведения закупочной сессии, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения закупочной сессии, равный доступ Участников к участию в ней, конфиденциальность данных об участниках данной закупочной сессии, а также выполнение предусмотренного порядка проведения закупочной сессии на протяжении всего срока ее проведения.

п.10.4. Закупочная сессия проводится путем снижения Ценового предложения 10, но не менее чем на размер минимального значения в соответствии с пунктом 10.5 настоящего раздела.

п.10.5. Минимальное значение снижения Ценового предложения устанавливается в ЦР "БРИФ" в размере:

а) 0,05% от НМЦ договора при НМЦ договора до 20 млн рублей с НДС;

б) 0,025% от НМЦ договора при НМЦ договора от 20 млн рублей с НДС (включительно) до 500 млн рублей с НДС;

в) 0,01% от НМЦ договора при НМЦ договора от 500 млн рублей с НДС (включительно) до 1 млрд рублей с НДС;

г) 0,005% от НМЦ договора при НМЦ договора от 1 млрд рублей с НДС (включительно).

п.10.6. В ходе закупочной сессии его участники подают предложения о цене договора, предусматривающие снижение первоначального Ценового предложения на произвольную величину (далее - обновленное Ценовое предложение), но не менее минимального значения в соответствии с пунктом 10.5 настоящего раздела.

п.10.7. Участники закупочной сессии в день и время, указанные в ЦР "БРИФ", подают обновленные Ценовые предложения, учитывая, что с помощью программных и технических средств ЦР "БРИФ" обеспечиваются ограничения на подачу обновленных Ценовых предложений таким образом, что участник закупочной сессии не имеет возможности:

а)подать обновленное Ценовое предложение выше, чем ранее поданное им же;

б)дважды подать обновленное Ценовое предложение с одной и той же ценой договора;

в)подать обновленное Ценовое предложение, предусматривающее снижение первоначального Ценового предложения на величину менее минимального значения снижения в соответствии с пунктом 10.5 настоящего раздела.

п. 10.8. "Если за 30 (тридцать) минут до окончания срока проведения закупочной сессии подано обновленное Ценовое предложение, закупочная сессия автоматически, при помощи программных и технических средств ЦР "БРИФ", продлевается на 30 (тридцать) минут рабочего времени 11 (по местному времени Организатора)."

Последнее предложение о цене договора было подано ООО "Т" на сумму 4 920 000,00 руб., с НДС.

В результате закупочной сессии в ЦР "БРИФ" было зафиксировано предложение участника, поданное 30.03.2026 в 13:31:26 как последнее, которое стало ценой победителя закупки.

Согласно п. 4 части 2 тома 1 Закупочной документации заявка и ценовое предложение являются предложением участника о заключении договора (офертой), и у участника возникает обязанность заключить договор на условиях закупочной документации и его предложения.

Согласно разделу 15 п. 15.1 и 15.2 пп.а) Порядка проведения неконкурентной закупки "БРИФ" часть 2 (Закупочная документация том 1 часть 2):

Заказчик, если иное не предусмотрено Документацией, в течение срока, установленного Документацией (Закупочная документация Том 1 Часть 1 Извещение о проведении закупки и документация о закупке п. 18. Срок заключения договора: в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 3 (три) рабочих дня после размещения на официальном сайте и в ЦР "БРИФ" протокола подведения итогов закупки), направляет лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному допущенному Участнику), проект договора, который составляется путем включения в исходный проект договора, прилагаемого к Документации, условий исполнения договора, предложенных в Заявке лицом, с которым заключается договор, с учетом запроса о снижении цены и преддоговорных переговоров. Лицо, с которым заключается договор, в течение срока, установленного Документацией, обязано предоставить Заказчику надлежащим образом подписанный со своей стороны договор в установленный срок.

В адрес ООО "Т" 03.04.2026 было направлено письмо N 184-08/1080 с предложением заполнить проект договора и направить его не позднее 07.04.2026 для оформления со стороны ООО "Н". После чего, в ООО "Н" поступило письмо от ООО "Т" 07.04.2026 N 7392-2 о невозможности поставки городских автобусов большого класса в количестве 3-х единиц по цене 4 920 000,00 рублей, ссылаясь на то, что во время закупочной сессии на ЦР "Бриф" при снижении цены произошла ошибка, в связи с чем вместо суммы 44 920 000,00 рублей было подано предложение 4 920 000,00 рублей. Оформленный со стороны ООО "Т" проект договора не был получен в установленный срок. 09.04.2026 в адрес ООО "Т" повторно было направлено письмо N 184-08/1125 о необходимости заключить договор в строгом соответствии с условиями, установленными в Протоколе подведения итогов и об информировании о том, что не подписание победителем закупочной процедуры проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок является уклонением от заключения договора и влечет за собой направления предложения в соответствующий орган о включении сведений о таком лице в РНП.

14.04.2026 в ООО "Н" поступило письмо N РК/2148/26 от УФАС по Воронежской области о принятии к рассмотрению жалобы ООО "Т" на действия заказчика - ООО "Н" при проведении закупки способом "Бриф". По делу N 036/07/3-438/2026 было принято решение, которым жалоба признана необоснованной (технические ошибки на электронной площадке при проведении Закупки не зафиксированы).

Так как по состоянию на 24.04.2026 оформленный со стороны ООО "Т" договор не получен, ООО "Т" признан уклонившимся от подписания договора на основании Служебной записки от 15.05.2026 N 184-184-04/3019-ВК. Договор поставки от 25.05.2026 заключен с участником, занявшим второе место в ранжировке (ООО ТЦ "РБ").

Из ответов ООО "Н" на вопросы Комиссии следует, что имеет место факт заинтересованности ООО "Т" в Закупке, а также его неоднократного обращения в целях урегулирования негативных последствий непреднамеренного снижения цены при участии в Закупке.

Представитель ООО "Т" в своих письменных и устных возражениях пояснял:

- причиной победы в Закупке стало непреднамеренное снижение цены на 90,94%. В связи с длительностью закупочной сессии в ЦР "Бриф", в результате человеческого фактора ошибка произошла при наборе Участником на клавиатуре ценового предложения, где одна цифра не напечаталась;

- подобных ситуаций ранее не возникало, данный вопрос законодательством не урегулирован, на ЭТЗП внести изменения технически не представилось возможным;

- ООО "Т" незамедлительно принимались действия в целях урегулирования возникшей ситуации. Однако, просьбы ООО "Т" в адрес Заказчика вернуть закупочную сессию на стадию подачи предложений или не признавать его победителем, так как явно невозможна поставка 3-х автобусов большого класса по критически низкой стоимости, оказались безуспешны;

- представлен положительный опыт ООО "Т" по аналогичным договорам (контрактам);

- ООО "Т" не уклонялось, было заинтересовано в Закупке, просило в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Применив аналогию правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств. При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Уклонение от подписания договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупочной процедуры, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил для заключения контракта, т.е. создает условия, влекущие невозможность его подписания. По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 года N 301-КГ15-632).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Участника Закупки отсутствует очевидное отклонение от добросовестного поведения. ООО "Т" предпринимались действия, направленные на урегулирование возникшей ситуации по исправлению допущенной ошибки. Комиссия не усматривает в действиях Участника Закупки намерения уклониться от заключения договора.

Таким образом, недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т", отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением N 1211 и Приказом ФАС N 1072/24 Комиссия,

Отказать во включении информации, предоставленной обществом с ограниченной ответственностью "Н" об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения: 129347, г. Москва, вн. тер. <...>, помещ. 2/2) в связи с уклонением от заключения договора на поставку городского автобуса большого класса по результатам закупки способом "Бриф" (в ЕИС N 32615753644, в ЦР "Бриф" N 178297) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.