Решение Омское УФАС России от 23.04.2026 N 055/10/5-425/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение открытого акционерного общества "О" (далее - ОАО "О", Заказчик, Общество) (вх. от 14.04.2026 N 3194-ЭП/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...> юридический адрес: <...>, <...>) (далее - ООО "Н", Ответчик),

при участии представителя Заказчика: <...> (доверенность N 27

от 17.04.2026, личность удостоверена паспортом);

при участии представителя Ответчика: генерального директора Общества

<...> (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России 14.04.2026 поступило обращение ОАО "О" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения договора по результатам закупочной процедуры.

ОАО "О" проведен запрос котировок в электронной форме, на право заключения договора на поставку плотномера портативного переносного для нефтепродуктов (далее - закупка).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 32615756415-1 от 12.03.2026 победителем закупки признано ООО "Н" с предложенной ценой договора: 421 510,00 руб.

19.03.2026 Заказчиком был направлен проект договора посредством электронной торговой площадки ООО "Р".

По состоянию на 25.03.2026 ООО "Н" в сроки установленные пунктом 17.8 Извещения о закупке (24.03.2026) не разместило подписанный со своей стороны проект договора как и не разместило протокол разногласий.

На основании изложенного ОАО "О" просит внести сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 15.04.2026 N ГЛ/2245/26, ООО "Н" представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 21.04.2026 N 3452-ЭП/26).

На заседании Комиссии 23.04.2026 законный представитель Ответчика с доводами жалобы Общества не согласился, высказался согласно возражениям, представленным в материалы настоящего дела, отметив следующее.

19.03.2026 Заказчиком через электронную торговую площадку ООО "Р" был направлен проект договора. Уведомление о поступлении договора на ЭТП пришло на электронную почту генерального директора Общества, который в силу разделения функциональных обязанностей не был осведомлен о необходимости мониторинга уведомлений с данной площадки.

25.03.2026 с ООО "Н" в лице ассистента отдела продаж связались по телефону представители Заказчика и сообщили о необходимости подписания договора на ЭТП, хотя на указанную дату срок подписания договора на ЭТП уже фактически закончился.

Уклонение от заключения договора по смыслу действующего законодательства и правоприменительной практики предполагает намеренное противодействие его заключению. Действия ООО "Н" полностью опровергают наличие какого-либо умысла.

Ключевым обстоятельством, объясняющим сложившуюся ситуацию, является то, что всю коммуникацию по вопросу заключения договора инициировал сам Заказчик, причем по каналам, не предусмотренным тендерной документацией.

ООО "Н" сообщает, что подтверждает готовность к исполнению договора.

На основании вышеизложенного, ООО "Н" просит отказать в удовлетворении обращения ОАО "О" о включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 14.04.2026 от ОАО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных ОАО "О" документов, Комиссией установлено, что ОАО "О" 02.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку плотномера портативного переносного для нефтепродуктов (извещение N 32615756415) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно извещению о запросе котировок в электронной форме на поставку плотномера портативного переносного для нефтепродуктов (далее - Извещение о закупке) предметом закупки является: поставка плотномера портативного переносного для нефтепродуктов.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 32615756415-1 от 12.03.2026 победителем закупки признано ООО "Н" с предложенной ценой договора: 421 510,00 руб.

При проведении запроса котировок Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "О", утвержденным Советом директоров ОАО "О" протоколом N 11/2025 от 15.12.2025 (далее - Положение о закупке).

Порядок заключения договора установлен в разделе 9.1 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 9.1.11 Положения о закупке, пунктом 17.7 Извещения о закупке в течение восьми дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки Общество размещает на электронной площадке (далее - ЭП) без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к извещению об осуществлении закупки, документации о закупке, цены договора, предложенной победителем (единственным участником) либо предложения о цене за право заключения договора (в случае, если при проведении электронного аукциона цена договора снижена до половины процента НМЦД или ниже), информации о товаре, предложения победителя (единственного участника) конкурентной закупки, об иных условиях исполнения договора, указанных в заявке.

В соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупке, пунктом 17.8 Извещения о закупке в течение трех рабочих дней с даты размещения Обществом на ЭП проекта договора победитель (единственный участник) конкурентной закупки подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора, размещает на ЭП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 17.9 Извещения о закупке, пунктом 9.1.13 Положения о закупке.

Пунктом 9.1.16 Положения о закупке, пунктом 17.12 Извещения о закупке установлено, что в течение двух рабочих дней с даты размещения на ЭП проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника) закупки, и предоставления таким победителем (единственным участником) обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, Общество обязано разместить на ЭП договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества.

Согласно пункту 9.1.25 Положения о закупке победитель закупки или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора, считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2) непредоставление участником закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении закупки и (или) в документации о закупке требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, при наличии в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке таких требований.

Согласно пункту 9.1.26 Положения о закупке уклонение победителя закупки от заключения договора является основанием возникновения ответственности такого участника закупки, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Установлено, что проект договора на оказание услуг победителю запроса котировок в электронной форме направлен Заказчиком посредством электронной торговой площадки ООО "Р" в адрес ООО "Н" 19.03.2026. Регламентированный срок подписания проекта договора победителем закупки - 24.03.2026.

Вместе с тем, проект договора победителем закупки в установленный срок не подписан, протокол разногласий Ответчиком не направлялся.

Ввиду того что договор не был заключен с Заказчиком, закупочная комиссия Заказчика приняла решение 25.03.2026 о признании победителя закупки - ООО "Н" уклонившимся от заключения договора (протокол об уклонении участника закупки от заключения договора N 32615756415).

Как следует из пояснений Ответчика, представленных в Омское УФАС России, уведомление о поступлении договора на ЭТП пришло на электронную почту генерального директора Общества, который в силу разделения функциональных обязанностей не был осведомлен о необходимости мониторинга уведомлений с данной площадки. Также ООО "Н" указывает, что всю коммуникацию по вопросу заключения договора инициировал сам Заказчик и она велась по каналам, не предусмотренным закупочной документацией (с неофициального адреса электронной почты).

Комиссия считает, что указанные факты не являются обстоятельствами, исключающим возможность подписания договора в установленный срок и не освобождают победителя закупки от исполнения обязанности по подписанию договора. Переписка сторон по вопросу согласования проекта договора не исключает того обстоятельства, что проект договора непосредственно для подписания его победителем закупки был направлен надлежащим образом - посредством электронной торговой площадки ООО "Р", в установленный Извещением о закупке и Положением о закупке срок. С порядком заключения договора ООО "Н" было ознакомлено посредством размещения извещения в ЕИС и приняло все условия закупочной документации, подав заявку на участие в запросе котировок.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Ответчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, а также обстоятельств, не позволивших ему в установленном порядке подписать проект договора и направить его Заказчику, не представлено.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Порядок заключения договора по результатам закупки был изложен и доведен до сведения ООО "Н" посредством размещения извещения в ЕИС, на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" www.rts-tender.ru и приняты ООО "Н".

Комиссия исходит из того, что, подавая заявку на участие в закупке, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств заказчика, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора. При этом участник самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением заказчику подписанного со своей стороны договора в установленный срок.

ООО "Н", будучи профессиональным участником рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем закупки и уклонения от подписания договора в установленный закупочной документацией срок.

Ответчиком не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для заключения договора, в поведении ООО "Н" наличествуют признаки недобросовестности и включение его в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности общества.

ООО "Н" не были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства по заключению договора. При этом возможность подписания и размещения договора зависела от действий Ответчика, что в контексте части 3 статьи 401 ГК РФ исключает возможность квалифицировать действия сотрудника организации, как обстоятельство непреодолимой силы, которое не позволило ему исполнить возложенные на него обязанности.

При таких обстоятельствах, бездействие ООО "Н", выразившееся в не подписании договора в установленный срок, с учетом установленных по делу обстоятельств, необходимо квалифицировать как уклонение от заключения договора в отсутствие объективных препятствий.

По результатам проверки представленных ОАО "О" сведений в отношении ООО "Н", на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ОАО "О",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сроком на 2 года, в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью "Н" от заключения договора с открытым акционерным обществом "О" по результатам запроса котировок на поставку плотномера портативного переносного для нефтепродуктов (извещение N 32615756415 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.