Решение Свердловское УФАС России от 02.04.2025 N 066/01/18.1-886/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В" - *,

- в отсутствие представителя заявителя в лице ИП М., уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 6095/25 от 25.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на строительство водопровода от водопроводной камеры на водопроводе диаметром 225 мм, п/э, до границы земельного участка по адресу: г. Березовский, Овощное отделение, 16 D = 225 мм, L = 710 м (извещение N 32514608936), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 6095/25 от 25.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на строительство водопровода от водопроводной камеры на водопроводе диаметром 225 мм, п/э, до границы земельного участка по адресу: г. Березовский, Овощное отделение, 16 D = 225 мм, L = 710 м (извещение N 32514608936), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Протокол подачи ценовых предложений составлен раньше срока, установленного Закупочной документацией.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В" (далее - Положение о закупке), утвержденное заместителем директора по производству

МУП БВКХ "В" и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 33 от 17.01.2025 г.

13.03.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514608936 на строительство водопровода от водопроводной камеры на водопроводе диаметром 225 мм, п/э, до границы земельного участка по адресу: г. Березовский, Овощное отделение, 16 D = 225 мм, L = 710 м.

Начальная (максимальная) цена договора 6 448 831,13 руб.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Пунктом 1.9.7 Положения о закупках установлено, что извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, включенным в документацию о закупке. В них отражаются:

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки), В своей жалобе заявитель указывает, что Протокол подачи ценовых предложений составлен Заказчиком раньше срока, установленного Закупочной документацией.

Таким образом, заявитель был лишен права участия в аукционе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика относительно заявленного довода пояснил, что должностным лицом Заказчика была допущена техническая ошибка в виде разночтения информации о дате проведения аукциона в электронной форме.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации о закупке, на основании которых Заказчиком осуществлялись действия при проведении аукциона, т.е. оценка правомерности действий Заказчика при проведении аукциона невозможна без исследования законности установления положений документации о закупке.

Комиссией установлено, что структурированная форма извещения содержит, в том числе следующую информацию:

Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) 08:00 На официальном сайте оператора электронной площадки по указанной закупки размещена, в том числе следующая информация:

Дата и время проведения:

24.03.2025 06:00 (МСК) Вместе с тем п. 10 раздела II Информационной карты закупки к Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

Дата и время проведения аукциона в электронной форме "24" марта 2025 г., 10-00 по местному времени (08-00 по московскому времени).

Таким образом, Комиссией установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчиком указана противоречивая информация в структурированной форме Извещения и Закупочной документации о времени проведения аукциона, что препятствует подаче ценовых предложений участникам закупки.

Указанные действия Заказчика содержат признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закон о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП М. признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В" выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за разработку/утверждение Закупочной документации по закупке N с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________ 20_____г. в _____________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство "В" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.