Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 02.09.2026 N Т02-503/РНП/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.09.2026 N Т02-503/РНП/26

Суть

Победитель закупки (поставка столов складных) не подписал договор в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ГБУК "Ц": <...>

ООО "Ц": <...>

рассмотрев обращение ГБУК "Ц" (далее - Заказчик) от 26.08.2026 N вх. 20502-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ц" (далее - Участник), в связи с уклонением от заключения договора при проведении неконкурентной закупки в электронной форме (электронный магазин) на поставку столов складных (далее-Обращение),

установила:

ГБУК "Ц" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ц" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Ц", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК "Ц", утвержденным первым заместителем председателя комитета по культуре Санкт-Петербурга 27.07.2026 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 03.08.2026 на электронной площадке Фабрикант -https://www.fabrikant.ru (далее - Оператор) размещено извещение N 5561994 о проведении Неконкурентной закупка в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (электронный магазин) на право заключения договора на Поставку столов складных (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора -36 092,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения предложений и подведения итогов от 10.08.2026 победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Победитель, Участник).

Пунктом 14 Извещения определен следующий порядок заключения договора:

"14.2. Заказчик без своей подписи направляет проект договора не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика.

14.3. Участник закупки, с которым заключается договор, закупки не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 14.2, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

14.4. Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается договор, действий в соответствии с 14.3, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) договор.".

Согласно п. 19.7 Положения о закупке в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки, признается уклонившимся от заключения договора."

10.08.2026 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора на подписание.

12.08.2026 Участник закупки подписал договор, но не предоставил обеспечение договора. При подписании договора Участником было указано, что обеспечение договора внесено денежными средствами, но не приложен подтверждающий документ.

13.08.2026 Заказчиком на электронной площадке был направлен запрос участнику закупки о предоставлении платежного документа, подтверждающего предоставление обеспечение договора.

Поскольку по состоянию на 14.08.2026 на указанный в Извещении счет Заказчика обеспечение договора не поступило и ответ на запрос Заказчика участник закупки не предоставил.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что что Победитель в установленный Положением о закупке и Извещения срок не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора.

На этом основании протоколом от 14.08.2026 Заказчик принял решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по итогам закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника закупки заявил об отсутствии умысла со стороны победителя в уклонении от заключения договора.

В обоснование своей позиции он указал, что Подписание договора усиленной квалифицированной электронной подписью со стороны ООО "Ц", а также подачу документов для участия в процедуре закупки осуществлял сотрудник ООО "Ц" - руководитель по развитию премиум-партнеров B2G-сегмента П. В указанный период времени данный сотрудник находился в служебной командировке и испытывал неудовлетворительное состояние здоровья, в связи с чем по названным, в том числе личным, причинам совершил ненамеренную ошибку, выразившуюся в подписании договора без предоставления обеспечения исполнения договора (платежного поручения). Об указанной ошибке сотрудник узнал 13.08.2026 и немедленно предпринял действия, направленные на устранение допущенного нарушения. Намерения на уклонение от подписания договора ни у сотрудника ООО "Ц", ни у ООО "Ц" в целом не имелось.

Оплата обеспечения исполнения договора была произведена 14.08.2026, платежное поручение направлено в адрес заказчика 17.08.2026.

ООО "Ц" в полном объеме осуществило подготовку к исполнению договора. Товар, предназначенный для целей исполнения договора, был закуплен и поставлен поставщику 11.08.2026, то есть непосредственно после размещения заказчиком проекта договора на электронной площадке, что подтверждается УПД N КС-ЦТО-2026-08-11-004 от 11.08.2026 на сумму 34 285,56 руб. на поставку товара - стол LS_183 складной в количестве 4 штук.

В настоящее время указанный товар находится на складе в собственности ООО "Ц" и готов к поставке заказчику.

ООО "Ц" не имело намерения уклоняться от заключения договора; отсутствие обеспечения исполнения договора было обусловлено ненамеренной ошибкой сотрудника, при этом обеспечение было оплачено в кратчайший срок - непосредственно после выявления ошибки. Платежное поручение об оплате обеспечения, а также сведения о возврате заказчиком указанного обеспечения прилагаются к настоящим пояснениям.

Кроме того, просим учесть, что за период деятельности ООО "Ц" в сфере закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Закона о закупках, поставщиком было заключено и исполнено более 1000 контрактов и договоров на общую сумму свыше 300 млн руб. ООО "Ц" зарекомендовало себя как добросовестный исполнитель контрактов и договоров, заключенных по результатам проведения закупок государственными и муниципальными заказчиками, а также заказчиками - отдельными видами юридических лиц.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Комиссия УФАС при рассмотрении Обращения принимает также во внимание письмо ФАС России от 26.09.2025 N ГР/90477/25 "О рассмотрении обращения" из содержания которого следует:

Закон о закупках и Постановление N 1211 не содержат исключений в части рассмотрения обращений о включении в Реестр по результатам осуществления закупочных процедур неконкурентными способами, а также без формирования документации о закупке.

Также ФАС России сообщено, что в случае, если при осуществлении закупочной процедуры поддерживается принцип состязательности, предусматривающий наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, в равной степени претендующими на заключение договора по результатам осуществления закупки, сведения в отношении таких участников необходимо направлять в ФАС России для включения в Реестр при наступлении фактов, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона о закупках.

При этом при отсутствии принципа состязательности, а также в случае направления заказчиком проекта договора в адрес потенциального поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения по результатам закупки процедуры сопоставления заявок по соответствующим ценовым и (или) неценовым критериям, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о включении сведений о таком поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В настоящем случае, проект договора по результату неконкурентной процедуры направлен потенциальному исполнителю без сопоставления с заявками других участников.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на заключение договора, в частности, подписание проекта договора, а также подготовку к исполнению договора Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

решила:

Сведения, представленные ГБУК "Ц" в отношении ООО "Ц" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 02.09.2026 N Т02-503/РНП/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 02.09.2026 N Т02-503/РНП/26