Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.09.2026 N 20674-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Р": <...>

ООО "И": <...>

рассмотрев обращение ПАО "Р" от 28.08.2026 N вх. 20674-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", в связи с уклонением от заключения договора при проведении ценового тендера на поставку алюминиевых лестниц, стремянок универсальной (усиленной)/профессиональной серии для нужд региональных филиалов ПАО "Р" (извещение N 32616116603) (далее - Обращение),

ПАО "Р" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (Приложение N 01/07/62079/25 от 08.12.2025) (далее-Положение о закупке).

Заказчиком 16.06.2026 на сайте электронной торговой площадки (далее - ЭТП) размещено извещение N 32616116603 о проведении ценового тендера на поставку алюминиевых лестниц, стремянок универсальной (усиленной)/профессиональной серии для нужд региональных филиалов ПАО "Р" (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 70 739 238,60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 24.07.2026 (далее-Протокол) было принято решение о заключении договора с ООО "И" (далее-Победитель, Участник) на сумму 14 147 847,72 руб.

Протокол размещен на сайте ЭТП 24.07.2026.

Согласно подпункту 2 пункту 18.1.1. Положения о закупке, заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением и закупочной документацией при проведении неконкурентных закупок: договор заключается в сроки, определенные Заказчиком в документации о такой процедуре закупки и настоящем Положении.

В соответствии с пунктом 1.3 Документации, по результатам проведенной процедуры закупки, Заказчик направляет проект договора на подписание лицу, с которым заключается договор.

В силу пункта 8.1.4 Документации о закупке лицо, с которым заключается договор, в течение 3 (трех) рабочих дней после получения от Заказчика проекта договора направляет Заказчику подписанный со своей стороны договор.

Согласно пункту 8.1.6 Документации о закупке в исключительных случаях, когда условия проекта договора, направленного Заказчиком, содержат несоответствия условиям Документации о закупке или заявки Победителя закупки (с учетом преддоговорных переговоров, если проводились), или содержат орфографические и/или арифметические ошибки, некорректные ссылки на пункты/разделы договора, Победитель закупки вправе отсрочить подписание договора и направить Заказчику протокол разногласий, а также проект договора в формате документа Microsoft Word с внесенными корректировками (в режиме "Исправления" либо ином режиме, позволяющем увидеть внесенные изменения). Протокол разногласий может быть направлен Победителем закупки только в случаях, указанных в данном пункте. При этом Победитель закупки указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим Документации о закупке, условиям заявки с указанием соответствующих положений (пунктов) данных документов. В данном случае в течение 3 рабочих дней с даты направления Победителем закупки протокола разногласий, Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет Победителю закупки, скорректированный с учетом замечаний проект договора либо повторно направляет проект договора без изменений с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично замечания Победителя закупки. В течение 3 рабочих дней с даты получения от Заказчика скорректированного проекта договора или документа, содержащего причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания, Победитель закупки подписывает проект договора, прикладывает документы, предусмотренные пункту 8.1.5 Документации о закупке, и направляет на подписание Заказчику.

Согласно пункту 8.5.1 Документации о закупке под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

1) прямой письменный отказ от подписания договора;

2) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого настоящей документацией срок;

3) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в настоящей документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

4) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных настоящей документацией и (или) в заявке такого участника.

Из Обращения следует, что 03.08.2026 года на электронной площадке Заказчиком размещен проект договора для подписания Победителем закупки.

При этом, 06.08.2026 года был получен письменный отказ от подписания договора.

07.08.2026 года был направлен ответ на письменный отказ от подписания договора.

12.08.2026 года повторно размещена информация о необходимости подписания Договора на электронной площадке Победителем закупки.

13.08.2026 года информация о необходимости подписания Договора на электронной площадке продублирована на электронную почту Победителя закупки.

В соответствии с пунктом 8.1.6 Документации Победитель закупки не подписал проект договора в установленный срок.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, в регламентированные Документацией, Положением о закупке сроки Победителем не был подписан договор, в связи с чем Заказчиком согласно протоколу N 32616116603/3 от 21.08.2026 года принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

Комиссия УФАС констатирует, что участие в закупочной процедуре трех хозяйствующих субъектов свидетельствует о соблюдении принципа состязательности: между участниками сложились конкурентные отношения, при этом все они обладали равными возможностями претендовать на заключение договора по итогам закупки.

На заседании комиссии УФАС представитель участника пояснил, что при формировании ценового предложения участник ориентировался на исполнение обязательств в полном объеме закупки. В связи с тем, что итоговый объем закупки для общества был сокращен до 20% от первоначальной общей суммы, завод-изготовитель официально отказал в сохранении оптовой цены, которая закладывалась в расчет стоимости лота. Закупка малого объема по розничным ценам производителя превышает итоговую стоимость договора. Существенные изменения структуры поставок в текущих условиях договора делают исполнение договора убыточным.

Комиссия УФАС обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что Победителем не осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Закупки.

Комиссией УФАС учтено, что Участник, подав заявку на участие в Закупке, принял все условия Документации в полном объеме.

Вместе с тем представитель участника не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Закупки в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам Закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ПАО "Р" в отношении ООО "И" (<...> Д, кв. 50; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.