Решение ФАС России от 12.02.2026 N 28/07/2-312/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

OOO "РА": <...> (доверенность от 30.01.2025 N 25/08),

представители ПАО "РБ", ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Свердловского УФАС России от 06.02.2026 N РА/1256/26, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электроустановочной продукции для нужд филиала ПАО "РБ" - Центральное ПМЭС (извещение N 32515492063) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении процедуры подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) в рамках Конкурса, вследствие чего у Заявителя отсутствовала возможность прикрепления файла предложения о цене договора (далее - Предложение), в связи с чем заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствиис Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://rts-tender.ru, регулируются регламентом работы электронной площадки ООО "РА" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора <...> от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 6.4.5 Документации участники закупки вправе подать на электронной площадке одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, поданного ими ранее.

На основании подпункта 4 пункта 10 части 2 Документации "Информационная карта закупки", в случае подачи дополнительного ценового предложения участник должен разместить на сайте Оператора в соответствии с функционалом электронной площадки актуализированное согласно поданному дополнительному ценовому предложению Предложение по формам и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что этап Переторжки в рамках Конкурса проходил 13.01.2026 с 10:00 до 13:00 (МСК).

Из довода Жалобы следует, что в период проведения Переторжки Заявителем осуществлена попытка подачи очередного ценового предложения. Вместе с тем в результате сбоя в функционировании программно-технических средств Оператора, используемых при проведении Переторжки, Заявитель лишился возможности прикрепления файла Предложения, в связи с чем согласно протоколу подведения итогов Конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 14.01.2026 N 4/3708557 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации ввиду непредоставления файла Предложения.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки в рамках Конкурса работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается "логированием" хода Переторжки с сайта Оператора и успешными действиями участников иных закупочных процедур в регламентированный временной промежуток.

Дополнительно Комиссией ФАС России на основании сведений, размещенных в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе, установлен факт отсутствия сбоя на сайте Оператора 13.01.2026 в период проведения Переторжки.

Также представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился, сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, не представил.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Конкурса не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.