Решение Ульяновское УФАС России от 09.06.2026 N 073/10/104-516/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие сторон,

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГУЗ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя З<...> (далее - ИП З<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0020 от 17.03.2026 на поставку бахил водонепроницаемых (ЭА N 0368300128726000020),

Вх. N 3547-ЭП/26 от 02.06.2026 (размещено в ЕИС - 02.06.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Г" о включении сведений в отношении ИП З<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0020 от 17.03.2026 (далее - Контракт).

Вх. N 3621-ЭП/26 от 04.06.2026 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Г" поступили дополнения к обращению, содержащие хронологию событий исполнения контракта, документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, претензионную переписку в рамках исполнения контракта. Кроме того, ГУЗ "Г" просило рассмотреть обращение в отсутствие представителей заказчика.

На заседании Комиссии 08.06.2026, которое проходило в дистанционном режиме, заказчик и участник явку представителей с надлежаще оформленной доверенностью не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 03.06.2026 в 08 час. 54 мин., также уведомление было размещено в ЕИС). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 20 мин. 09.06.2026 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП З<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

17.03.2026 между ГУЗ "Г" и ИП З<...> был заключен контракт N 0020 (цена контракта - 290 000, 00 руб., далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бахил водонепроницаемых (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 1.2 Контракта определено, что номенклатура товара, его количество и код ОКПД2 определяются спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Пункт 3.2 Контракта устанавливает сроки его исполнения в соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона о контрактной системе и с учетом письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 (включают в себя, в том числе сроки на приемку и оплату товара заказчиком): Дата начала исполнения Контракта - с даты заключения Контракта, Дата окончания исполнения Контракта (срок исполнения Контракта) - 29.05.2026.

Согласно пункту 4.1.3 Контракта поставщик обязан незамедлительно информировать заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 6.2 Контракта установлено, что поставщик за 3 (Три) дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени доставки товара в место доставки.

Таким образом, с учетом пункта 6.1 Контракта, поставщик должен поставить товар заказчику в срок до 06.04.2026.

23.03.2026 к Контракту сторонами заключено дополнительное соглашение N 1, которым на основании пункта 14.6 Контракта, а также пункта 1.1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в пункт 3.2 контракта внесены изменения и указана цена контракта, которая составляет 290 000,00 руб. Приложение N 1 к Контракту (спецификация) изложено в новой редакции.

14.04.2026 заказчик в адрес поставщика направил письмо о необходимости поставки товара.

29.04.2026 заказчиком посредством ЕИС направлено поставщику требование (претензия) об уплате неустойки.

01.05.2026 поставщик направил заказчику письмо, содержащее просьбу продлить срок поставки товара в невозможностью поставить товар в срок, указанный в Контракте.

Согласно информации, указанной ГУЗ "Г" в письме от 04.06.2026, учреждение неоднократно связывалось с поставщиком по средствам телефонной связи для уточнения информации по поставке.

Вместе с тем, товар заказчику поставлен не был, ответа на претензию в адрес заказчика не поступало.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 14.3 и 14.4 Контракта, заключенного между ГУЗ "Г" и ИП З<...>, предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

20.05.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 20.05.2026 в 12 час. 41 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП З<...> о принятом заказчиком решении является 20.05.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 01.06.2026.

Однако в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока товар, предусмотренный контрактом ИП З<...> не поставлен, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 02.06.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения ГУЗ "Г" Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его в силу (20.05.2026, 02.06.2026) ИП З<...> обязательства по контракту надлежащим образом исполнены не были, товар заказчику не поставлен.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ГУЗ "Г" ИП З<...> не представлены документы и сведения, подтверждающие, что предпринимателем принимались меры для исполнения обязательств по Контракту (в том числе попытки найти альтернативные источники поставок товара).

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП З<...> исполнения контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ИП З<...> по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП З<...>, выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом N 0020 от 17.03.2026, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП З<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя З<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя З<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.