Решение Северо-Осетинское УФАС России от 09.06.2026 N 015/06/105-676/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и индивидуального предпринимателя Б. (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП Б. (РСО-Алания, <...>) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001686 на выполнение работ по благоустройству территории отделения Государственного казенного учреждения "ЦА" в Правобережном районе РСО-Алания (далее - Конкурс),

02 июня 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявитель следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе им была подана заявка на участие в нем. Заявитель считает, что результаты оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостному критерию оценки заявок, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а именно "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", подведены Единой комиссией Управления РСО-Алания с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 13 мая 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001686 на выполнение работ по благоустройству территории отделения Государственного казенного учреждения "ЦА" в Правобережном районе РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 2 850 441,65 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Государственным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Государственное казенное учреждение "ЦА" (далее - ГКУ "ЦБ", Заказчик).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 3 заявки, в том числе, как следует из жалобы, заявка ИП Б. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все 3 заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем. В результате рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Единой комиссией Управления РСО-Алания оцениваемым заявкам было присвоено следующее суммарное количество баллов:

- N 2 - 57,48 баллов;

- N 3 - 56,25 баллов;

- N 4 - 60 баллов.

При этом, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Также, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с критериями оценки, предусмотренными в пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе не осуществляется, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией. В остальной части нарушения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не установлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако, в нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, фактически жалоба не содержит указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

2. Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Так, в печатной версии Извещения о проведении Конкурса в ЕИС установлено обеспечение исполнения контракта в размере 20,00%.

При этом, в пункте 12.1 проекта контракта Заказчиком установлено, что обеспечение исполнения контракта установлено в размере 20% от цены контракта.

То есть, Извещение о проведении Конкурса (печатная версия) не соответствует требованиям части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, так как не содержит информации о том, от какой суммы установлен размер обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ "ЦБ", выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной ИП Б. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при осуществлении закупки работ по благоустройству территории отделения Государственного казенного учреждения "ЦА" в Правобережном районе РСО-Алания (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000326001686).

2. Признать государственного заказчика - ГКУ "ЦБ" нарушившим требования части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать государственному заказчику - ГКУ "ЦБ" и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А231-05/26 (015/06/105-676/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ "ЦБ", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.