Решение Сахалинское УФАС России от 02.04.2026 N 065/06/105-153/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка халатов операционных, одноразового использования, стерильных" (извещение N 0361200015026001056)

30.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действие комиссии по осуществлению закупок, которые по его мнению нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), по мнению Заявителя Заказчиком не правомерно отклонена заявка на участие в закупке.

Уведомлением - требованием ЕО/1140/26 от 30.03.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 02.04.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в реализацию положений Федерального закона N 44-ФЗ введены меры при осуществлении закупок национального режима ("защитные" меры):

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (далее соответственно - запрет, иностранное государство, иностранное лицо);

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - ограничение);

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

Запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению, приложении N 3 к Постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

17 марта 2026 года Государственным казенным учреждением "Ц" (далее - Учреждение) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку халатов операционных, одноразового использования, стерильных, извещение N 0361200015026001056.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 177 365 рублей 20 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 25 марта 2026 года было подано 1 заявка с идентификационными номерами 120801484.

25 марта 2026 года на основании направленных оператором электронной площадки заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 N 44-ФЗ, и было принято решение о несоответствии заявки требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Закона N 44.

Заявка участника отклонена по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ- непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ определение Поставщика признано несостоявшимся.

В соответствии с извещением о проведении совместного электронного аукциона объектом закупки является поставка "Поставка халатов операционных, одноразового использования, стерильных" с кодом позиции КТРУ 14.12.30.190-00000005, относящийся к коду ОКПД2 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки".

Перечнем N 1 Постановления N 1875 установлена позиция N 3 "Одежда, кроме одежды из меха", в связи с чем Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе заявки приложена выписка из реестра промышленной продукции на комплект медицинских изделий, который включает в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия (включая халаты операционные, одноразового использования, стерильные).

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10450727 "Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех" по ТУ 9398-002-38957094-02, что не соответствует предмету закупки "Поставка халатов операционных, одноразового использования, стерильных".

Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра на комплект не может являться подтверждением страны происхождения отдельных изделий, так как такой товар является лишь составной частью комплекта.

Согласно "Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств", страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами (раздел 1 Соглашения).

Так, при производстве товара могут участвовать несколько стран. Если в производстве товара участвовало несколько стран, страна происхождения определяется по последней значительной переработке или обработке, которая привела к созданию нового продукта. Иными словами, если комплект состоит на 50% из товаров Российского происхождения, то страной происхождения такого комплекта является Российская Федерация.

В связи с чем, указанная в составе заявки Заявителем реестровая запись не может являться подтверждением страны происхождения изделия (изделий), поскольку представлена выписка на комплект, и не может быть использована для подтверждения производства на территории Российской Федерации халатов, входящих в его состав.

Кроме того, как следует из письма Минпромторга России от 24.09.2021 года N 81790/08, заключение подтверждает производство на территории Российской Федерации комплектов медицинской одежды и не может быть использовано для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта.

В соответствии с позицией Минпромторга России изложенной в письме от 03.07.2023 года (исх. N 68973/12), реестровая запись подтверждающая производство на территории Российской Федерации именно комплектов медицинской одежды не может быть использована для подтверждения страны происхождения его.

Аналогичная позиция также изложена в письме Минпромторга N 77081/08 от 23.07.2024 года.

На основании вышеизложенного следует, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения отдельных изделий, так как такой товар является лишь составной частью комплекта.

В связи с чем, комиссия, при рассмотрении заявки участника, пришла к выводу, что в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "Халат операционный, одноразового использования, стерильный", ввиду чего в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, то такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, приняла решение об отклонении участника закупки (Заявителя).

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Жалоба признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка халатов операционных, одноразового использования, стерильных" (извещение N 0361200015026001056) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.