Решение Северо-Осетинское УФАС России от 03.06.2026 N 015/06/105-659/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления; члена комиссии С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "С" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "С" (РСО-Алания, <...>) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001426 на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГКУ "ЦА", расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> (далее - Конкурс),

27 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе. Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания неверно оценила заявки на участие в Конкурсе пол критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Кроме того Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила требования к содержанию Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 26.05.2026.

Объяснений по существу доводов жалобы Управление РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 13 мая 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001426 на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГКУ "ЦА", расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 7 977 686,63 руб. (в редакции N 6 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Государственным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Государственное казенное учреждение "ЦА" (далее - ГКУ "ЦБ", Заказчик).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 4 заявки, в том числе, как следует из жалобы, заявка ООО "С". Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все четыре заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем. В результате рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Единой комиссией Управления РСО-Алания оцениваемым заявкам было присвоено следующее суммарное количество баллов:

- N 1 - 67,63 баллов;

- N 3 - 71,5 баллов;

- N 4 - 67,02 баллов;

- N 6 - 97,63 баллов.

При этом, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Также, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с критериями оценки, предусмотренными в пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе не осуществляется, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией. В остальной части нарушения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не установлено.

2. Согласно Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Установлено, что одним из критериев, установленных Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе является критерий, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а именно "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

При этом, частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

То есть, частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень сведений и информации, которые должен содержать протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 26.05.2026 содержит все необходимые сведения и информацию, установленных частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако, в нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, фактически жалоба не содержит указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

3. Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Так, в печатной версии Извещения о проведении Конкурса в ЕИС установлено обеспечение исполнения контракта в размере 20,00%.

При этом, в пункте 12.1 проекта контракта Заказчиком установлено, что обеспечение исполнения контракта установлено в размере 20% от цены контракта.

То есть, Извещение о проведении Конкурса (печатная версия) не соответствует требованиям части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, так как не содержит информации о том, от какой суммы установлен размер обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ "ЦБ", выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

4. Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Так, пунктом 6.5 проекта государственного контракта определено, что невыполнение подрядчиком отдельных этапов работ, предусмотренных в графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту), является основанием для инициирования Заказчиком расторжения контракта в одностороннем порядке без выплаты подрядчику убытков и компенсаций.

Также, пунктом 9.2 проекта государственного контракта определено, что приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

То есть, исходя из вышеуказанного, Заказчиком в проекте контракта предусмотрены этапы выполнения закупаемых в рамках анализируемой закупки работ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса не содержит информации о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, в том числе не содержит Приложение N 2 к контракту, предусмотренное пунктом 6.5 проекта государственного контракта.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ "ЦБ", выразившиеся в нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия государственного заказчика - ГКУ "ЦБ" при осуществлении закупки работ по текущему ремонту помещений ГКУ "ЦА", расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000326001426).

2. Признать государственного заказчика - ГКУ "ЦБ" нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42 и части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать государственному заказчику - ГКУ "ЦБ" и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А229-05/26 (015/06/105-659/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ "ЦБ", виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.