Решение Красноярское УФАС России от 08.06.2026 N 024/06/105-1827/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела, К., государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников филиала N 7 КГБУЗ ККПНД N 1 в 2026г", ИКЗ 262246322019824630100101660018621244, извещение N 0119200000126008997 на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 08.06.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). Заказчик, Податель жалобы не обеспечили явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Уполномоченный орган обеспечил явку представителя. Личность, полномочия участника удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что согласно протоколу подведения итогов от 28.05.2026 заявка Подателя жалобы признана не соответствующей требованиям извещения на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку представленная Заявителем выписка из реестра лицензий N Л041-01019- 24/00362232, по мнению аукционной комиссии, не подтверждает наличие места осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующего месту оказания услуг, определенному извещением, а именно в пределах г. Ачинска.

Вместе с тем, по мнению Подателя жалобы, требования к содержанию и составу заявки не содержали условия о необходимости наличия в лицензии адреса места осуществления медицинской деятельности именно в пределах г. Ачинска.

В составе заявки Подателем жалобы представлена выписка из реестра лицензий, подтверждающая наличие права на осуществление медицинской деятельности по работам (услугам) "медицинские осмотры (предварительные, периодические)". Следовательно, по мнению

Подателя жалобы, установленное извещением требование о наличии лицензии было исполнено.

Кроме того, Податель жалобы указывает, что действующее законодательство не содержит запрета на проведение периодических медицинских осмотров с использованием мобильных медицинских бригад врачей-специалистов медицинской организации.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126008997, является "оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников филиала N 7 КГБУЗ ККПНД N 1 в 2026 г.".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников филиала N 7 КГБУЗ ККПНД N 1 в 2026 г.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к выполнению услуги, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Уполномоченного органа Заказчиком определено место оказания услуг - по месту нахождения исполнителя в пределах г. Ачинска. При рассмотрении заявки Подателя жалобы аукционной комиссией установлено, что представленная выписка из реестра лицензий не содержит места осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующего указанному в извещении месту оказания услуг.

В связи с этим, по мнению Уполномоченного органа, аукционная комиссия была лишена возможности установить факт соответствия Подателя жалобы требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку представленная выписка из реестра лицензий не подтверждала наличие необходимого Заказчику места оказания услуг, а из совокупного рассмотрения иных документов, представленных в составе заявки, не представлялось возможным установить, что услуга может быть оказана посредством передвижного медицинского комплекса.

По мнению Уполномоченного органа, аукционная комиссия при рассмотрении заявок не вправе исходить из предположения о соответствии участника закупки установленным требованиям при отсутствии надлежащего документального подтверждения такого соответствия.

Комиссией установлено, что из буквального содержания требований к составу заявки следует необходимость подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по соответствующему виду работ (услуг), а именно по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим). При этом требования к содержанию и составу заявки не содержали самостоятельного условия о представлении участником закупки лицензии с адресом места осуществления деятельности в пределах г. Ачинска, а также не содержали обязательного требования о представлении дополнительных документов, подтверждающих возможность оказания услуг посредством мобильной медицинской бригады либо передвижного медицинского комплекса.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 202н "Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" медицинские осмотры могут проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации выездным методом с использованием передвижного медицинского комплекса при соблюдении требований и стандартов к организации и выполнению медицинских осмотров.

Согласно абзацу четвертому пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности", выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к указанному Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность осуществления медицинской деятельности по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса места осуществления медицинской деятельности. Следовательно, отсутствие в реестре лицензий конкретного адреса места оказания услуг само по себе не свидетельствует об отсутствии у участника закупки права на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

При этом Комиссия отмечает, что законодательство о контрактной системе не возлагает на участников закупки обязанность по представлению документов, подтверждающих наличие мобильной медицинской бригады, передвижного медицинского комплекса либо иных организационно-технических средств, посредством которых предполагается оказание медицинских услуг. Соответственно, приложение к заявке сведений и документов, подтверждающих возможность оказания услуг с использованием мобильной медицинской бригады или передвижного медицинского комплекса, являлось правом, а не обязанностью участника закупки.

Аукционная комиссия, признавая заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения, фактически исходила из необходимости представления участником закупки дополнительных сведений и документов, которые извещением в качестве обязательных документов в составе заявки не установлены.

Указанный подход не соответствует положениям Закона о контрактной системе, поскольку при рассмотрении заявок аукционная комиссия вправе оценивать заявки на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и не вправе возлагать на участников закупки дополнительные обязанности, прямо не предусмотренные извещением и Законом о контрактной системе.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Красноярского

УФАС России от 15.04.2026 N 024/06/105-1058/2026, принятом по аналогичным фактическим обстоятельствам.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0119200000126008997 аукционной комиссией субъектов контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, в частности, статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия учитывает то обстоятельство, что при принятии решения об отклонении заявки подателя жалобы аукционная комиссия руководствовалась в том числе решением Красноярского УФАС России от 02.12.2022 N 024/06/106-3279/2022, ввиду чего приходит к выводу о нецелесообразности передачи материалов по жалобе и внеплановой проверке уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Красноярского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Ц" обоснованной.

2) Признать аукционную комиссию субъектов контроля нарушившей требования статьи 49 Закона о контрактной системе.

3) С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок выдать аукционной комиссии заказчика предписание об отмене всех протоколов, принятых в ходе проведения закупки, о повторном рассмотрении всех заявок, поданных на участие в закупке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.