Решение Красноярское УФАС России от 08.06.2026 N 024/06/105-1851/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Г.В. Куликовская, государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по установке (монтажу) автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) на объектах КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1", ИКЗ 262246021360424600100101190024321244, извещение N 0119200000126009236 на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 08.06.2026 в 16 часов 00 минут (время местное). До начала заседания Подателем жалобы в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Заказчик, Уполномоченный орган обеспечили явку на заседание. Личности, полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что установление Заказчиком в закупочной документации требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ является избыточным и ограничивает конкуренцию.

Так, в соответствии с проектной документацией здание оборудовано системой "Стрелец-Мониторинг", дублирующей сигнал о возникновении пожара на пульт МЧС. В дополнительных требованиях к техническому заданию указано, что исполнитель обязан обеспечить сохранение оборудования и работоспособности существующей системы передачи сигнала "Стрелец-Мониторинг". По мнению Заявителя, указанные положения подтверждают, что система передачи извещений о пожаре является действующей, ее монтаж либо настройка в рамках закупки не требуются, в связи с чем требование о наличии указанного вида лицензируемых работ является избыточным и ограничивает количество участников закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126009236, является "выполнение работ по установке (монтажу) автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) на объектах КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является выполнение работ по установке (монтажу) автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) на объектах КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к результату работ, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Уполномоченного органа исполнитель в силу технического задания обязан обеспечить сохранение оборудования и работоспособности системы передачи сигнала "Стрелец-Мониторинг". Вместе с тем, в связи с установкой новой системы охранно-пожарной сигнализации указанное оборудование подлежит подключению к новой системе, проведению испытаний на работоспособность, а также настройке параметров работы. Следовательно, работы не сводятся исключительно к сохранению ранее установленного оборудования в неизменном состоянии, поскольку после отключения, последующего подключения и интеграции оборудования с новой системой необходимо проверить корректность взаимодействия всех элементов, передачу сигналов, исправность каналов связи.

Комиссия учитывает, что пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предусмотрено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании), которым к лицензируемым видам работ отнесены, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Из материалов закупки следует, что предметом электронного аукциона является выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1". Проектной документацией предусмотрено наличие системы "Стрелец-Мониторинг", обеспечивающей передачу сигнала о возникновении пожара на пульт МЧС. Одновременно техническим заданием на исполнителя возложена обязанность обеспечить сохранение оборудования и работоспособности указанной системы.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия ранее установленной системы "Стрелец-Мониторинг" не свидетельствует об отсутствии в объекте закупки работ, связанных с системой передачи извещений о пожаре. Напротив, при установке новой системы охранно-пожарной сигнализации ранее существующее оборудование должно быть отключено, подключено к новой системе, сопряжено с ней, после чего подлежит проверке на предмет корректной передачи сигналов и работоспособности в составе обновленного комплекса противопожарной системы.

Комиссия учитывает, что пусконаладочные работы включают не только первичный запуск вновь смонтированного оборудования, но и проверку, настройку, испытание и подтверждение работоспособности системы после ее подключения либо изменения конфигурации.

Кроме того, на участие в рассматриваемой закупке подано десять заявок. Девять участников закупки представили в составе заявок соответствующие лицензии.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.