Решение Камчатское УФАС России от 14.04.2026 N 041/06/105-219/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.Н.,

в присутствии представителей:

заказчика - управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик), П.А. (по доверенности N 16 от 14.04.2026), К. (по доверенности от 16.04.2026 N 21), уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского органа - С (доверенность от 14.04.2026 N 4), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Е. уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Члены комиссии) Заказчика при определении (далеео исполнителя путем проведения запроса котировок в электронном виде - Запрос котировок) на поставку (приобретение) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда (пп1, 2-ухкомнатная квартира площадью не менее 38,30 кв. м) (закупка N 0138300000426000250), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем проведения запроса котировок в электронном виде (далее - Запрос котировок) на поставку (приобретение) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда (пп1, 2-ухкомнатная квартира площадью не менее 38,30 кв. м) (закупка N 0138300000426000250) (далее - Закупка, Товар).

В соответствии с протоколом подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 (далее - Протокол) Членами комиссии рассмотрены 2 заявки, поданные на участие в закупке с идентификационными номерами - 120915841, 120923978 и принято решение об отклонении заявки Заявителя N 120915841 (далее - Заявка заявителя) на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе) и в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информацией, содержащейся в заявке 08.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 07.04.2026 через ЕИС жалоба Заявителя жалоба Заявителя на действия Членов комиссии.

По мнению Заявителя, Члены комиссии неправомерно отклонили ее заявку по основаниям, изложенным в Протоколе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 14.04.2026 N 1204-ЭП/26, в которых пояснил, что:

"Приоритетным направлением деятельности Управления является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем Заказчиком установлены определенные требования (характеристики) к объекту закупки, в том числе - адрес приобретаемой квартиры (месторасположение), площадь жилого помещения (квартиры предоставляются гражданам, проживающим в аварийных домах, площадь предоставляемого жилого помещения не может быть менее ранее занимаемой).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документом, подтверждающим соответствие товара установленным заказчиком требованиям при осуществлении закупки жилых помещений, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, в целях получения сведений о соответствии жилого помещения и последующего соотнесения с требованиями извещения о проведении закупки, требование о наличии документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, установлено Заказчиком только в отношении объекта закупки. При этом, в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение не установлено.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24 ("На основании вышеизложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документом, подтверждающим государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки утверждена

Приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Порядок проведения электронного запроса котировок регламентирован статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "в" части 2 статьи 43 Федерального закона.

В соответствии с пунктом "в" части 2 статьи 50 Закона о контрактной системы предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 27.03.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 7 283 333,33 рублей.

Согласно пункту "а" части 2 электронного документа, приложенного к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению" (далее - Требование) характеристики предлагаемого участником закупки должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки

Согласно пункту "в" части 2 вышеуказанного Требования заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы, услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

Комиссия, изучив Извещение, приложенные к Извещению электронные документы "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению", заявку Заявителя установила, что в предложении Заявителя установлены характеристики Товара, противоречащие друг другу, а именно указана характеристика "Балкон отсутствует", но при этом установлено значение характеристики: "оконные блоки из ПВХ" что противоречит Закону о контрактной системе, Извещению по закупке и является основанием для отклонения данной заявки на сновании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так же Комиссия установила, что Участником закупки в составе заявки не представлен документ подтверждающий "государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество" (далее - ЕГРН), вместе с тем в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требований законодательства Российской Федерации и последующего соотношения с требованиями Извещения, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности не недвижимое имущество.

Таким образом, учитывая, что Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении ЕГРН, а в составе заявки участника закупки данный документ не предоставлен, Комиссия приходит к выводу, что действия Членов комиссии по отклонению

Заявки заявителя по основаниям, изложенным в протоколе не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.