Решение Краснодарского УФАС России от 05.06.2026 N 023/06/105-2409/2026

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО г. Сочи, заказчика - администрации Адлерского района г-к Сочи КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по компенсационному озеленению на территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018726000492) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "А", в которой указывает, что Заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса неправомерно установлено требование по позиции 9 Приложения N 1 постановления Правительства Российской Федерации N 2571, а также в документации установлен необъективный порядок оценки заявок.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г. Сочи в ЕИС 13.05.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по компенсационному озеленению на территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018726000492) с НМЦК 49 997 789,50 рублей. Заказчик - администрация Центрального района г-к Сочи КК.

В силу п. 12) ч. 1) ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

ПП. а) пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 9 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В позиции 9 Раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 (далее - Раздел II) указано:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом, цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

То есть, в случае, если предметом закупки является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройство территории, заказчику необходимо устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные указанной позицией Постановления N 2571.

Заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно пункту 9 Постановления N 2571, а именно дополнительные требования к участникам закупки в сфере благоустройства территории.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.23 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр озеленение является элементом благоустройства.

Организация и проведение мероприятий по благоустройству входят в компетенцию органов местной власти. В каждом административном субъекте действуют индивидуальные программы благоустройства, учитывающие особенности города и первоочередные задачи для повышения уровня жизни населения.

Так Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года N 135 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, согласно которым организация, выполнение работ по благоустройству, уборке и санитарному содержанию объектов, а также приведение в соответствие с настоящими Правилами облика зданий, строений и сооружений, территорий земельных участков, ограждений и иных объемно-пространственных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поддержание чистоты и порядка возлагается на администрации внутригородских районов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и муниципальные учреждения в соответствии с их полномочиями, на собственников и арендаторов зданий, строений, помещений и земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

Объектом закупки является - выполнение работ по компенсационному озеленению в Адлерском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2026 году.

Согласно пункта 3 Описания объекта закупки при выполнении работ необходимо руководствоваться Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года N 135.

Озеленение и содержание зеленых насаждений предусмотрено Разделом 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятых Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 N 135.

Закупка осуществляется в рамках реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 20 октября 2023 года N 3181 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Охрана окружающей среды".

Целью выполнения работ является достижение положительного баланса высаживаемых и уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений, улучшение экологического состояния озелененных территорий, повышение обеспеченности территории Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город курорт Сочи Краснодарского края зелеными насаждениями; обновление декоративных и прогулочных уголков на территории Адлерского района; создание соответствующей эмоциональной атмосферы для жителей и гостей Адлерского внутригородского района города Сочи; повышение качества оформления зеленых зон Адлерского внутригородского района города Сочи.

Результатом выполнения работ является не просто посадка деревьев и кустарников, а восстановление древесно-кустарниковой растительности на территории Адлерского внутригородского района, путем выполнения видов работ, которые закреплены Правилами благоустройства, а именно: 1. Посадка деревьев и кустарников; 2. Подвязка саженцев; 3. Уходные работы; 4. Содержание зеленых насаждений, высаженных в рамках компенсационного озеленения в 2024-2025 годах.

Ссылка Заявителя на судебную практику Арбитражного суда ВосточноСибирского округа по делу N А58-6469/2023 от 16.04.2024 года является несостоятельной, поскольку постановление суда принято по конкретному делу и выводы касались высадки цветов.

Согласно ведомости объемов работ по оспариваемой закупке высадке подлежат крупногабаритные пальмы, деревья и кустарники размером более 2 м высотой с комом земли размером 0,8-1 м, например, пальма Бутия, пальма Вашингтония, Трахелоспермум жасминовидный, Тис (ягодный), кедр Пендула и др. Согласно СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" при посадке крупногабаритных кустарников и деревьев обязательно наличие сформированного земляного кома для сохранения корневой системы. Посадка крупногабаритных деревьев и кустарников требует подготовки участка, котлована, внесения удобрений и обустройство растяжек для фиксации ствола. При проведении закупки по высадке крупногабаритных деревьев и кустарников учитываются топографические данные земельного участка, использование крупногабаритной техники.

Поскольку в соответствии с пунктом 3.2 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр благоустройство территории: это в том числе и комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, то считаем, что представленное выше обоснование указывает на то, что компенсационное озеленение является элементом комплексного благоустройства территории.

Высадка цветов - это быстрый, сезонный процесс создания эстетических акцентов. Цветы требуют поверхностной обработки почвы, частого полива и регулярной замены. Обычно используется ручной труд. Посадка деревьев - это долгосрочный, капитальный инженерный процесс, который требует выкопки глубоких ям, закрепления саженцев растяжками, обустройства дренажа и создания каркаса зеленых насаждений на десятилетия, использование крупногабаритной техники.

Таким образом, предмет закупки относится к благоустройству и, следовательно, подпадает под действие постановления Правительства N 2571, которое устанавливает жесткие дополнительные требования к участникам закупки, тем самым гарантируя, что сложные или социально значимые работы выполнят только компании с подтвержденным опытом и ресурсами. Отсутствие такого опыта ведет к невозможности участия в закупке.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее-Положение), утвержденного Постановлением N 2604.

Формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее или наименьшее), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

Следовательно, установленные заказчиком значимости критериев оценки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Обстоятельства, указанные Заявителем в жалобе, не соответствуют действительности, Заказчиком в документации для оценки по показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" предельное минимальное значение не установлено.

Таким образом, извещение соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018726000492).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.