Решение Московское УФАС России от 14.04.2026 N 077/07/00-3842/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении закрытой закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров и багажа легковым такси (реестровый N 32615793600, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etpgpb.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с выбором победителя Закупки.

Так, Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не принято ценовое предложение Заявителя в размере 1 544, 65 руб.

Также Заявитель указывает, что Заказчик был вправе направить в его адрес запрос разъяснений положений поданной заявки, а также Заказчик неправомерно не ответил на поданный запрос разъяснений итогов Закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" (https://etpgpb.ru).

Начальная (максимальная) цена договора: 49 500 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена за единицу услуги: 2 756,01 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.03.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 27.03.2026.

Как следует из протокола по рассмотрению предложений от 20.03.2026 Заказчиком принято решение о признании победителем Закупки ООО "С" с ценовым предложением 1 810,58 руб., при этом Заявителю присвоено 2 место с ценовым предложением 1 876,65 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 15 Информационной карты участник Закупки вправе подать только одно предложение. Предложение подается в виде электронного документа по адресу электронной площадки в соответствии с Регламентом электронной площадки.

В соответствии с пунктом 22 Информационной карты предложение на участие в закупке по результатам анализа рынка составляется по форме, указанной в Приложении N 2 к Информации о закупке.

Согласно Приложению N 2 к Информации о закупке предложение включает в себя цену за единицу услуги.

В соответствии с ответом Оператора ЭТП на запрос Комиссии от 06.04.2026 N ФК/13833/26 Заявитель на ЭТП в разделе "Характеристики поставляемых товаров" указал цену за единицу 1 544,65 руб., в разделе "Ценовое предложение": Общая цена предложения участника (с НДС) - 49 500 000,00; Общая цена предложения участника (без НДС) - 40 573 770,49; а также приложил Приложение N 2, которое содержит ценовое предложение 1 876,65 руб., что не оспаривается Заявителем.

При этом согласно пункту 6.3.1.1 Руководства пользователя ООО "Э" "Участие в электронных закупках" для участия в закупке участнику необходимо сформировать и направить Организатору закупки электронную заявку.

Таблицу "Характеристики поставляемых товаров" можно заполнить вручную по каждой строке в отдельности, с помощью нажатия на ссылку с наименованием позиции. Откроется форма "Подача ценового предложения", в верхней части которой содержится информация о позиции лота, недоступная для редактирования. Ниже содержатся поля, в которых участнику закупки следует указать характеристики позиции:

- "Цена (За единицу без НДС)";

- "Цена (За единицу с НДС)";

- "Размер НДС, %";

- "Количество";

- "Торговая марка, ГОСТ, ТУ";

- "Доставка - в поле указываются условия доставки".

Раздел "Ценовое предложение"

В разделе "Ценовое предложение" необходимо заполнить следующие поля:

- "Общая цена предложения участника (с НДС)";

- "Общая цена предложения участника (без НДС)";

- "Размер НДС (%).

Таким образом, у участника при подаче заявки имеется функциональная возможность указать цену в двух местах (блок "Характеристики поставляемых товаров" и раздел "Ценовое предложение").

При этом в рассматриваемом случае Заказчиком установлено, что заполнение поля "ЦЕНА" в блоке "Характеристики поставляемых товаров" не является обязательным, то есть указание цены обязательно к заполнению только в Разделе "Ценовое предложение".

Таким образом, Заказчиком было правомерно принято ценовое предложение Заявителя в размере 1 876,65 руб.

Вместе с тем доводы Заявителя относительно необходимости направления в его адрес дополнительного запроса информации Комиссия расценивает критически, поскольку в данном конкретном случае направление в адрес Заявителя дозапроса документов могло привести к созданию преимущественного положения по отношению к другим участникам, поскольку фактически могло повлечь за собой изменение заявки, касающееся представления ценового предложения.

Такая позиция антимонопольного органа соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198.

Таким образом, у Заказчика не имелось оснований для направления в адрес Заявителя дополнительного запроса.

Также доводы Заявителя относительно ненаправления ответа на поданный запрос разъяснений итогов Комиссия отмечает, что согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом ни Закон о закупках, ни документация не предусматривают направление в адрес Заказчика запроса на разъяснение итогов.

Таким образом, в действиях Заказчика по ненаправлению в адрес Заявителя ответа на соответствующий запрос отсутствуют нарушения Закона о закупках.

В силу изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения действующего законодательства при проведении спорной закупочной процедуры.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 31.03.2026 N ФК/12775/26, от 06.04.2026 N ФК/13836/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.