Решение Якутское УФАС России от 02.04.2026 N 014/06/99-527/2026

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108-25 от 05.08.2025 года, поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ГБУ РС (Я) "Н" при заключении государственного контракта N 2143401616426000124 с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона извещения N 0816500000625007715, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полное наименование проверяемой организации: Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: <...>.

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143401001

Проверка начата с 26 марта 2026 года по 02 апреля 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГБУ РС (Я) "Н" требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 885 833,33 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 22.05.2025;

6) на участие в аукционе подано 2 (две) заявки от участников закупок, все заявки признаны соответствующими извещению;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.05.2025;

8) между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт от 04.06.2025 N 0816500000625007715 на сумму 6 748 116,65 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2143401616425000454) (далее - Контракт N 1).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 2143401616425000454 от 04.06.2025 расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 05.12.2025 г.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен государственный контракт от 13.02.2026 N 0816500000625007715 (реестровый номер в ЕИС 2143401616426000124) (далее - Контракт N 2).

Из письменных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"23.09.2025 г в адрес ГБУ РС (Я) "Н" поступил наркозный аппарат, по государственному контракту N 0816500000625007715 от 04.06.2025 г.

25.09.2025 года поставщиком ООО "А" был произведен частичный монтаж оборудования.

Комиссией по приемке оборудования были обнаружены следующие расхождения в документах:

1) Гарантийный талон производителя заказа 00105901 1000. серийный номер Я.123 А1Ч22034 дата выпуска прибора 01.2024, при этом на самом приборе на тильде указан 2025 год.

2) После монтажа лицензированным инженером в гарантийном талоне не проставлены ФИО инженера, дача, печать организации, осуществлявшей монтаж и инструктаж.

3) Руководство, но эксплуатации имеет множество признаков редактирования:

1. Отсутствует модель Venar Libera Screen (стр. 3 по электронном) документ).

2. Пронумерованных страниц 115, а по электронному документу страниц 174.

3. Пустые страницы (стр. 4-6: 17-21; 23 и т.д но электронному документу).

4. Пробелы в словах, слова без пробелов, разный шрифт, цветовые выделения текста.

5. Ручное редактирование под описание объекта закупки (стр. 160. стр. 173 по электронному документу).

6. Отсутствуют математические расчеты (формулы) (стр. 20:22:24 и т.д но электронному документу).

7. Ростаметр дописано вручную "Диапазон регулирования расхода газовой смеси" 02 Воздух 0,01 - 24 л/мин: N 20 0,01 - 22 л/мин (стр. 157 по электронному документу).

24.10.2025 г в адрес ООО "А" был направлен мотивированный отказ (исх. N 01-08/7442) от подписания акта приемки товара.

Так как по предоставленным документам ООО "А" и спецификацией государственного контракта у Заказчика возникли расхождения по техническим характеристикам, заявленным в контракте и техническим характеристикам поставленного оборудования, указанным в спецификации к государственному контракту N 0816500000625007715.

Заказчик ГБУ РС (Я) "Н" пригласил представителя ООО "А" и независимого эксперта Торгово-Промышленной палаты Республики Саха (Якутия) 05.11.2025 г для повторной приемки оборудования и подписания акта ввода в эксплуатацию. В процессе приемки компании ООО "А" были заданы вопросы по техническим характеристикам наркозного аппарата Venar вариант исполнения Venar Libera Screen, серийный номер J23АN 22034 производство Словакия, год выпуска 2025, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/04128 от 22.02.2018 г.

С 05.11.2025 г по 07.11.2025 г была проведена экспертиза па соответствие поставленного медицинского оборудования требованиям ГК N 0816500000625007715 от 04.06.2025 г.

Данная экспертиза пришла к выводам, что Анестезиологическая система Venar Libera Screen с принадлежностями РУ N ФСЗ 2009/04128 от 22.02.2018 г. не соответствует техническим требованиям, указанным в Приложении N 1 "Спецификация ГК N 0816500000625007715 от 04.06.2025 г.

Помимо этого, при осмотре выявлены такие неприемлемые для эксплуатации замечания как:

1. При запуске тестирования, появляется ошибка "Разгерметизация".

2. Концентратор кислорода был подключен к наркозному аппарату при помощи хомута и путем отрезания входящего в комплект аппарата кислородною шланга.

11.11.2025 г в адрес ООО "А" направлен мотивированный отказ (исх. N 01 - 08/7870) от подписания документа о приемке, где на основании проведенной экспертизы, в которой указывается на несоответствие поставленного товара. Заказчик отказываемся в приемке поставленного оборудования.

13.11.2025 г. в адрес ООО "А" было направлена Претензия N 3 (исх. N 01-08/7909) с требованием в течении 7 календарных дней, заменить поставленное оборудование на товар, полностью соответствующей условиям Контракта и Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). На сегодняшний день, соответствующее оборудование согласно условиям Контракта, в адрес Заказчика не поступило.

12.12.2025 г. состоялось заседание УФАС о включении контрагента ООО "А" в РНП, на заседании УФАС вынесло решение о невнееении в РНП. Решение о заключении контракта со вторым участником принято согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе. По техническим характеристикам аппарат, предоставленный компанией ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИТРЕЙД соответствует описанию объекта закупки и закрывает потребности ЛПУ. Срок поставки оборудования до 13.05.2026 г.".

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта N 2143401616425000454 в адрес Якутского УФАС России направлено обращение о включении информации о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр). При этом в соответствии с решением Якутского УФАС России от 12.12.2025 N 014/06/104-2164/2025 принято решение об отказе во включении информации о Победителе в Реестр.

Ввиду изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно заключен Контракт N 2143401616426000124 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях заказчика ГБУ РС (Я) "Н" нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе:

2. Заказчику обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем, что контракт завершен.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящие решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.