Решение Московское УФАС России от 14.04.2026 N 077/07/00-4310/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу<...> (далее - Заявитель) на действия ООО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на поставку ЗИП для КИО Rigaku 3760 TXRF отдела измерений для нужд ООО "Н" (реестровый N COM27032600047, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок формирования документации в части установления в проекте договора сроков оплаты поставленного товара.

Заявитель также обжалует установленный в проекте договора срок оплаты аванса, поскольку, по мнению Заявителя, после выплаты аванса остается ограниченный период времени для осуществления поставки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и представил письменные пояснения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Н", утвержденным Советом директоров ООО "Н" (протокол N 98 от 06.02.2026) (далее - Положение о закупке).

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП).

Начальная (максимальная) цена договора: 714 611,76 юаней.

Дата начала срока подачи заявок: 27.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.04.2026 в 10:00.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытости закупки.

Относительно довода о неправомерном установлении в проекте договора срока оплаты аванса Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 2.5 Проекта Договора аванс по Договору составляет 50% от Цены Договора, что составляет _ (__) юаней _ фыней, в том числе НДС/ без НДС. Поставщик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Договора выставляет счет на оплату аванса. Заказчик производит выплату аванса на основании надлежаще выставленного счета в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения данного счета.

Комиссия данный довод Заявителя оценивает критически, поскольку Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки товара на оспариваемых условиях, а также ограничения Заказчиком круга потенциальных участников Закупки.

При этом в Законе о закупках прямая норма, которая регулирует сроки выплаты аванса, отсутствует.

Комиссия отмечает, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При этом заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

При этом Комиссия отмечает, что на момент заседания Комиссии на участие в Закупке было подано 4 заявки, в связи с чем Комиссией не установлено, что обжалуемые положения привели к ограничению конкуренции.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В рассматриваемом случае действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя, Заявителем Комиссии не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства и признает доводы жалобы в указанной части необоснованными.

Относительно довода о неправомерном установлении в проекте договора срока оплаты поставленного товара Комиссия сообщает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что для товаров по ОКПД 2: 28.99.5 в соответствии с Положением о закупках установлен срок не более 360 дней с даты приемки, что предусмотрено пунктом 21.5 Положения о закупках и приложением N 3 к Положению.

При этом Заказчик также пояснил, что перечень, установленный Приложением N 3 к Положению о закупках, обоснован экономической целесообразностью и спецификой деятельностью Заказчика, что не противоречит Закону о закупках, позволяющей Заказчику устанавливать особые условия в Положении о закупках для оптимизации финансовых потоков и минимизации рисков.

В свою очередь, Комиссия установила, что согласно пункту 2.5 Проекта договора Заказчик оплачивает поставленный Товар в течение 30 (тридцати) календарных дней, с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки Товара по форме Приложения N 3 к Договору на основании выставленных оригинала счета, товарно-транспортной накладной, товарной накладной по форме ТОРГ-12/УПД и других документов, указанных в Техническом задании, с учетом ранее выплаченного аванса. Расчеты производятся путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

При этом частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно пункту 5.4. Закона о закупках при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В соответствии с пунктом 21.5.1 Положения о закупках срок оплаты Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, а также Положением (приложение N 3).

Приложением N 3 к Положению о закупках Заказчиком установлен Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются сроки оплаты, отличные от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона 223-ФЗ, согласно которому:

Вместе с тем особенности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352).

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением N 1352 (далее - Положение) закупки среди МСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 14(3) Положения при осуществлении закупки в соответствии с пп. "а" п. 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В связи с вышеизложенным при осуществлении закупки в рамках Закона о закупках и заключении контракта с субъектом МСП, необходимо соблюдать императивные требования Постановления N 1352, устанавливающие максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Постановление N 1352 также не содержит оговорок о том, что требования пункта 14(3) Положения применяются исключительно в случае указания заказчиком в закупочной документации информации о проведении закупки в соответствии с пп. "а" п. 4 Положения.

При этом Комиссия сообщает, что Закон о закупках не предусматривает обязательное включение в извещение о закупке условия о сроках осуществления заказчиком оплаты товара (работ, услуг) в случае проведения закупки только у субъектов малого и среднего предпринимательства. Соблюдение заказчиком сроков оплаты, установленных пунктом 14(3) Положения N 1352, касается закупок, в которых могут участвовать любые лица, в том числе и субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Заказчик обязан соблюдать порядок расчетов с субъектами малого и среднего предпринимательства и при их участии в закупках на общих основаниях.

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Следовательно, требования пункта 14(3) Постановления N 1352 о строго определенном сроке для оплаты в адрес контрагента - субъекта малого или среднего предпринимательства, подлежали соблюдению Заказчиком при формировании проекта договора, при этом ссылка на Положение о закупках в данном случае неприменима, так как Постановлением N 1352 установлены императивные сроки оплаты по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках, пунктом 14(3) Постановления N 1352

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу<...> на действия ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, пункта 14(3) Постановления N 1352

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.