Решение Пермское УФАС России от 18.05.2026 N 059/06/105-551/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ ЧИК (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку специального оборудования для формирования и обеспечения доступной (безбарьерной) среды, а также доступности образовательного процесса для инвалидов и лиц с ОВЗ (изв. N 0356200010026000028),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.05.2026 г. на 14:00.

С целью принятия решения по доводам жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 18.05.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку специального оборудования для формирования и обеспечения доступной (безбарьерной) среды, а также доступности образовательного процесса для инвалидов и лиц с ОВЗ.

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 04.05.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 743 369,72 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 12.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при описании объекта закупки Заказчиком установлены значения характеристики "Подсоединение комплектующих" - "Передатчик имеет возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема аудиопотока; Для управления устройством имеется встроенный OLED экран; Управление приемником и передатчиком через "меню"; Встроенный модуль Bluetooth; Приемник имеет возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема и прослушивания аудиопотока; Встроенный микрофон в приемнике", которым соответствует товар единственного производителя - ООО "И".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку установленные характеристики в отношении необходимого к поставке товара обусловлены потребностью Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуется в том числе "Аудиокласс" по позиции КТРУ 26.30.11.190-00000015 (идентификатор 213381892) в отношении которого установлены характеристики: Количество учеников: >= 4 и < 6. Возможность подключения: Наушники; Слуховой аппарат. Наличие системы шумоподавления: Нет. Обеспечение двухсторонней связи: Нет. Наличие для каждого ученика в комплекте: Микрофон. Максимальный частотный диапазон: >= 500 Герц. Уровень выходного сигнала: < 136 Децибел. Соотношение сигнал/шум на выходе усилителя низкой частоты: < 60 Децибел. Тип: Беспроводной. Подсоединение комплектующих: Передатчик не менее 1 шт.; Выносной микрофон не менее 1 шт.; Приемник не менее 5 шт.; Заушный индуктор не менее 5 шт.; Передатчик имеет возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема аудиопотока и одновременную функцию трансляции полученного аудиопотока на FM-передатчики по FM-каналу; Для управления устройством имеется встроенный OLED-экран; Диагональ экрана не менее 0,24 дюйма; Дальность приема от комплектного передатчика не менее 50 м; Возможность подключения внешнего микрофона к передатчику: Да; Возможность использования двух передатчиков: Да; Управление применяемым языком и "меню": Да; Отображение на экране номера канала, уровня громкости, включения Bluetooth, уровня зарядки: Да; Функция блокировки клавиш управления приемником: Да; Подключение к приемнику индукционной петли, заушного индуктора, головных телефонов: Да; Ширина корпуса устройства: не менее 45, не более 48 мм; Высота корпуса устройства: не менее 85, не более 87 мм; Толщина корпуса устройства: не менее 15, не более 20 мм; Толщина корпуса устройства с антенной: не более 27 мм; Масса устройства: не более 80 г; Время автономной работы: не менее 8 ч; Количество сопрягаемых приемников: не менее 45 шт.; Минимальная рабочая частота: не более 863,125 МГц; Максимальная рабочая частота: не менее 864,875 МГц; Возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема и прослушивания аудиопотока: Да; Встроенный микрофон в приемнике: Да; Встроенный модуль Bluetooth: Да.

Характеристики количество учеников: >= 4 и < 6; Возможность подключения: Наушники; Слуховой аппарат; Наличие системы шумоподавления: Нет; Обеспечение двухсторонней связи: Нет; Наличие для каждого ученика в комплекте: Микрофон; Максимальный частотный диапазон: >= 500 Герц; Уровень выходного сигнала: < 136 Децибел; Соотношение сигнал/шум на выходе усилителя низкой частоты: < 60 Децибел; Тип: Беспроводной сформированы Заказчиком в соответствии с позициями КТРУ 26.30.11.190-00000015 и являются как обязательными, так и необязательными для применения.

Вместе с этим, Заявителем оспариваются следующие значения дополнительной характеристики установленной Заказчиком "Подсоединение комплектующих": "Передатчик имеет возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема аудиопотока; Для управления устройством имеется встроенный OLED экран; Управление приемником и передатчиком через "меню"; Встроенный модуль Bluetooth; Приемник имеет возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема и прослушивания аудиопотока; Встроенный микрофон в приемнике".

При этом, со стороны Заказчика была представлена информация, представленная в виде сравнительной таблицы о товарах, которые по мнению Заказчика соответствуют совокупности установленных требований в отношении необходимого к поставке товара. Вместе с этим, исходя из представленной со стороны Заказчика информации нельзя сделать вывод, что совокупности установленных характеристик соответствует товар как минимум двух производителей.

Вместе с этим, Заявителем не оспаривается соответствие товара Аудиокласс "СОНЕТ 2.0" производства ООО "И".

В соответствии с информацией об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), размещенной в составе оспариваемого извещения установлено, что для обоснования НМЦК со стороны Заказчика были использованы коммерческие предложения: N УТ-798 от 22.01.2026 г.; N 4794 от 22.04.2026 г.; N 6392 от 22.01.2026 г. Необходимо отметить, что вышеуказанные коммерческие предложения не представлены в материалы дела.

Также в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 N ИЭА1 на участие в оспариваемой закупке поступила одна заявка.

На основании установленного, Комиссия не может сделать вывод о том, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения и приложений к нему.

Ввиду вышеуказанного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчика нарушения п 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Вместе с этим, в ходе внеплановой проверке Комиссией установлено следующие.

В соответствии с п. 5 Правил использования заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется предусмотренные пунктом 1 указанного постановления ограничение.

Из позиции КТРУ 26.30.11.190-00000015 следует, что необходимому к поставке товару соответствует код по ОКПД2 26.30.11.190 Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки.

Согласно поз. 210 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки по ОКПД2 26.30.11.190 Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. О применении вышеуказанного ограничения в отношении рассматриваемого товара указано со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

Как было указано ранее, часть характеристик, таких как: количество учеников: >= 4 и < 6; Возможность подключения: Наушники; Слуховой аппарат; Наличие системы шумоподавления: Нет; Обеспечение двухсторонней связи: Нет; Наличие для каждого ученика в комплекте: Микрофон; Максимальный частотный диапазон: >= 500 Герц; Уровень выходного сигнала: < 136 Децибел; Соотношение сигнал/шум на выходе усилителя низкой частоты: < 60 Децибел; Тип: Беспроводной, установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Вместе с тем, характеристика "Подсоединение комплектующих" со значениями "Передатчик не менее 1 шт.; Выносной микрофон не менее 1 шт.; Приемник не менее 5 шт.; Заушный индуктор не менее 5 шт.; Передатчик имеет возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема аудиопотока и одновременную функцию трансляции полученного аудиопотока на FM-передатчики по FM-каналу; Для управления устройством имеется встроенный OLED-экран; Диагональ экрана не менее 0,24 дюйма; Дальность приема от комплектного передатчика не менее 50 м; Возможность подключения внешнего микрофона к передатчику: Да; Возможность использования двух передатчиков: Да; Управление применяемым языком и "меню": Да; Отображение на экране номера канала, уровня громкости, включения Bluetooth, уровня зарядки: Да; Функция блокировки клавиш управления приемником: Да; Подключение к приемнику индукционной петли, заушного индуктора, головных телефонов: Да; Ширина корпуса устройства: не менее 45, не более 48 мм; Высота корпуса устройства: не менее 85, не более 87 мм; Толщина корпуса устройства: не менее 15, не более 20 мм; Толщина корпуса устройства с антенной: не более 27 мм; Масса устройства: не более 80 г; Время автономной работы: не менее 8 ч; Количество сопрягаемых приемников: не менее 45 шт.; Минимальная рабочая частота: не более 863,125 МГц; Максимальная рабочая частота: не менее 864,875 МГц; Возможность подключения к смартфону, компьютеру или другому устройству по Bluetooth в режиме приема и прослушивания аудиопотока: Да; Встроенный микрофон в приемнике: Да; Встроенный модуль Bluetooth: Да." не предусмотрено описанием объекта в позиции каталога 26.30.11.190-00000015, в связи с чем, поскольку в соответствии с поз. 210 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении рассматриваемого товара Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств на основании подп. "а" п. 5 Правил использования данная характеристика установлена со стороны Заказчика в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Ввиду вышеуказанного обстоятельства, Комиссия делает вывод о том, что в действиях Заказчика в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП З. на действия ГБПОУ ЧИК при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку специального оборудования для формирования и обеспечения доступной (безбарьерной) среды, а также доступности образовательного процесса для инвалидов и лиц с ОВЗ (изв. N 0356200010026000028) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.