Решение Псковское УФАС России от 29.01.2026 N 1/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением 23.12.2025 (вх. N 6629-ЭП/25) в Псковское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы России материалов, содержащих данные, указывающие на наличие в действиях заказчика, при осуществлении закупок путем проведения открытых конкурсов в электронной форме в 2024 и 2025 годах, признаков нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения (с 01.03.2025 - часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ), и на основании Приказа Псковского УФАС России от 15 января 2026 года N 4/26 "О проведении внеплановой проверки" проведена внеплановая проверка.

Субъект контроля: МУ.

Юридический адрес проверяемой организации: 182110, <...>.

Почтовый адрес проверяемой организации: 182110, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 16 января 2026 года по 29 января 2026 года.

Цель и задача проверки: соблюдение Заказчиком, законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок путем проведения в 2024-2025 году открытых конкурсов в электронной форме:

- на осуществление строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Реконструкция двух автомобильных с пешеходными тротуарами мостов через р. Лазавица в г. Великие Луки, Псковской области (мост по проспекту Гагарина)" (номер извещения: 0157300002024000015);

- на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на объект: "Устройство нового кладбища в границах земельного участка с КН 60:02:0150101:285 расположенного по адресу: Псковская область, Великолукский район, СП "П" северо-западнее д. Мордовичи" (номер извещения: 0157300002024000200);

- на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт моста через реку Коломенка по проспекту Ленина в городе Великие Луки" (номер извещения: 0157300002024000207);

- на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт пересечение улицы Дьяконова и проспекта Гагарина с устройством кругового движения в городе Великие Луки" (номер извещения: 0157300002024000253);

- на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт пересечения улицы 3-й Ударной Армии и улицы Мурманская с устройством расширения проезжей части в городе Великие Луки" (номер извещения: 0157300002024000254);

- на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по газоснабжению природным газом многоквартирных жилых домов в городе Великие Луки Псковской области (номер извещения: 0157300002025000108).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Поручение ФАС России от 22.12.2025 N ГР/122416-ПР/25;

2. Письменные объяснения Заказчика от 29.01.2026 N 270;

3. Извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0157300002024000015, N 0157300002024000200, N 0157300002024000207, N 0157300002024000253, N 0157300002024000254, N 0157300002025000108 с приложениями;

4. Заявки участников закупок N 0157300002024000015, N 0157300002024000200, N 0157300002024000207, N 0157300002024000253, N 0157300002024000254, N 0157300002025000108.

В ходе проведения проверки Инспекцией

1. В соответствии с Извещением N 0157300002024000015, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.02.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 688 713,16 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.03.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем признана заявка под номером 62.

2. В соответствии с Извещением N 0157300002024000200, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.06.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 356 910,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.06.2024;

5) на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки участника закупки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем признана заявка под номером 192.

3. В соответствии с Извещением N 0157300002024000207, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.07.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 10 438 046,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 05.08.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем признана заявка под номером 253.

4. В соответствии с Извещением N 0157300002024000253, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.09.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 462 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.10.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем признана заявка под номером 86.

5. В соответствии с Извещением N 0157300002024000254, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.09.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 490 717,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.10.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем признана заявка под номером 211.

6. В соответствии с Извещением N 0157300002025000108, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 148 917,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.05.2025;

5) 05.05.2025 проведение закупки отменено.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Комиссией установлено, что в Приложении N 4 "Порядка рассмотрения и оценки заявок" (далее - Порядок) в разделе III, "Положения о применении критерия и показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки заявок" Извещений по закупкам N 0157300002024000015, N 0157300002024000200, N 0157300002024000207, N 0157300002024000253, N 0157300002024000254, N 0157300002025000108 по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель оценки: "Наличие у участников закупки деловой репутации".

Согласно пункту 2.2.1 "Значение индекса деловой репутации закупки" раздела III Порядка Заказчиком установлено, что "в рамках данного показателя оценивается значение индекса деловой репутации участника закупки".

Устанавливается, что лучшим является наибольшее значение показателя осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Подтверждающими документами являются:

- копия сертификата со всеми приложениями, выданного в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017. Сертификат должен быть действующим на дату подачи заявки на участие в конкурсе.

Сертификат должен быть выдан по результатам оценки деловой репутации участника закупки по следующему виду работ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2).

Комиссией установлено, что документом, подтверждающим наличие у участника закупки деловой репутации, согласно Порядку является предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (Сертификат по ГОСТ Р 66.0.01-2017).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно третьему абзацу раздела 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017, стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

Таким образом, применение Заказчиком показателя "наличие у участников закупки деловой репутации" не соотносится с положениями пункта 29 Положения, нарушает пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения (с 01.03.2025 - часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что по результатам указанных выше закупок контракты уже заключены, выдача предписания об устранении выявленных нарушений невозможна.

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение по закупкам N 0157300002024000015, N 0157300002024000200, N 0157300002024000207, N 0157300002024000253, N 0157300002024000254, предусмотренное настоящим решением, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности по закупкам N 0157300002024000015, N 0157300002024000200, N 0157300002024000207, N 0157300002024000253, N 0157300002024000254, предусмотренные настоящим решением, материалы соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушениях, не передавать.

3. В отношении закупки N 0157300002025000108 передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.