Решение Мурманское УФАС России от 05.06.2026 N 051/06/105-486/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "05" июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч.Н. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Р.Е.Ф. (по доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности);

Индивидуального предпринимателя Ч.О. - Д. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ч.О. (далее - Заявитель, ИП Ч.О.) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина"), Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Анализатор газов крови/гемоксиметр ИВД, для использования вблизи пациента) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326002809) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Анализатор газов крови/гемоксиметр ИВД, для использования вблизи пациента) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск".

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Организация, осуществляющая размещение: Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 420 453,72 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 20.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.05.2026 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от Запроса котировок от 01.06.2026 N 3019/26 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Запросе котировок (2), а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам подведения итогов Запроса котировок контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 121306263.

Согласно доводам Заявителя, в Извещении установлены характеристики медицинского изделия, указывающие на единственного производителя - ООО "Л".

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 25.05.2026 в 09 часов 05 минут по московскому времени.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 Статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупок") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Анализатор газов крови/гемоксиметр ИВД, для использования вблизи пациента".

Согласно информации Описания объекта закупок код позиции КТРУ Заказчиком не использован, поскольку отсутствует позиция, содержащая характеристики, удовлетворяющие потребность Заказчика, при этом установление характеристик надлежаще обосновано в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Разделом 1 Описания объекта закупок Заказчиком установлены требования к закупаемому анализатору.

В столбцах 6-7 раздела 1 Описания объекта закупок приведен перечень характеристик и их значений, а в столбце 10 установлено обоснование внесения таких характеристик, в том числе по оспариваемым характеристикам:

Из обоснования внесения дополнительных характеристик можно сделать вывод, для чего нужны установленные Заказчиком дополнительные характеристики.

Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком исходя из конкретной потребности.

Также в разделе 2 Описания объекта закупок содержатся уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Следовательно, описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами.

Кроме того, Комиссии Мурманского УФАС в материалы дела представлена информация, согласно которой в целях привлечения наибольшего количества участников и определения НМЦК Заказчиком в ЕИС был размещен запрос цен. По итогам получены ответы от разных участников рынка, которые указали в коммерческих предложениях производителей закупаемого товара:

1. Индивидуальный предприниматель С. - анализатор цельной крови и диализных жидкостей, настольный автоматический RAPIDLab 348EX с принадлежностями. Производитель: Сименс Хелскеа Диагностикс Инк. (Siemens Healthcare Diagnostics Inc.). Страна производства: США. Регистрационное удостоверение: N РЗН 2017/6450; ценовое предложение - 1 463 067,33 руб.;

2. Индивидуальный предприниматель: Анализатор "Л. ЭАК" для количественного определения кислотно-щелочного состояния, газового состава крови, гематокрита, электролитов и метаболитов для диагностики in vitro. Производитель:

ООО "Л". Страна производства: Российская Федерация. Регистрационное удостоверение: N РЗН 2024/22564 от 02.05.2024. Ценовое предложение: 1 392 044,65 руб.;

3. ООО "Р": Анализатор "Л. ЭАК" для количественного определения кислотно-щелочного состояния, газового состава крови, гематокрита, электролитов и метаболитов для диагностики in vitro по ТУ 26.51.53.317- 65614693-2022. Ценовое предложение: 1 406 249,18 руб.

Таким образом, Заказчиком всесторонне изучен рынок поставщиков и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемое медицинское изделие в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчика.

Помимо прочего Комиссией Мурманского УФАС установлено, что на участие в Запросе котировок было подано две заявки, содержащих предложения двух разных производителей, а именно:

1. заявка N 121343202: РЗН 2025/24428, Анализатор автоматический газов крови, электролитов, метаболитов в образцах цельной крови BGA-102 (Wondfo Blood Gas Analyzer). Производитель: Гуанчжоу Вондфо Байотек Ко., Лтд., страна производства: Китайская Народная Республика;

2. заявка N 121306263: РЗН 2024/22564, А. ЭАК для количественного определения кислотно-щелочного состояния, газового состава крови, гематокрита, электролитов и метаболитов для диагностики in vitro по ТУ 26.51.53-317- 65614693-2022. Производитель: ООО "Л". Страна производства: Российская Федерация.

Более того, Заказчиком представлена информация, согласно которой при формировании объекта закупки ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" проводился сравнительный анализ технических характеристик различных производителей (в том числе российских).

Так, под описание объекта закупки подходили товары как минимум двух производителей:

- Анализатор цельной крови и диализных жидкостей, настольный автоматический RAPIDLab 348EX с принадлежностями; "Сименс Хелскэа Диагностикс Инк.США, РЗН 2017/6450, НКМИ 287930;

- Анализатор "Л. ЭАК" для количественного определения кислотно-щелочного состояния, газового состава крови, гематокрита, электролитов и метаболитов для диагностики in vitro, РФ. РЗН 2024/22564, НКМИ 287930.

Комиссия Мурманского УФАС изучила руководство (инструкцию) Анализатора цельной крови и диализных жидкостей RAPIDLab 348EX и установила полное соответствие характеристик диапазона измерений требованиям Извещения.

Таким образом Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Заказчиком при формировании объекта закупки соблюдены условия, указанные в письме ФАС России от 11.08.2021 N ПИ/67237/21, согласно которому объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум двум производителям.

Основываясь на установленных в ходе рассмотрения жалобы фактах и доказательствах, представленных сторонами, а именно: факте подачи двух заявок на участие в Запросе котировок, содержащих предложения о поставке товаров различных производителей, а также принимая во внимание представленные Заказчиком результаты сравнительного анализа рынка, подтвердившие присутствие на соответствующем товарном рынке как минимум двух хозяйствующих субъектов, способных осуществить производство и поставку медицинского изделия с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика,

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ч.О. на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Анализатор газов крови/гемоксиметр ИВД, для использования вблизи пациента) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326002809) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.