Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.06.2026 N 078/06/105-2386/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "ПА" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12554/26 от 01.06.2026) на действия ГБУ ДО ДДТ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке программы энергосбережения для нужд ГБУ ДО ДДТ Красносельского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200097426000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 75137,67 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что разработка программы энергосбережения и проведение энергетического обследования являются самостоятельными услугами.

По мнению Заявителя, разработка программы энергосбережения осуществляется в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 N 398 и не предполагает обязательного выезда на объект, инструментального обследования и наличия у исполнителя членства в саморегулируемой организации.

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно включил в объект закупки услугу по проведению энергетического обследования, поскольку в извещении, по мнению Заявителя, установлены требования об обязательном выезде исполнителя на объект и наличии у исполнителя членства в СРО.

На основании изложенного, Заявитель просит отменить закупку.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик указал, что 01.06.2026 им внесены изменения в извещение.

В действующей редакции извещения отсутствуют требования, на которые ссылается Заявитель. Предметом закупки является разработка программы энергосбережения учреждения. Обязательный выезд исполнителя на объект извещением не предусмотрен. Требование о членстве участника закупки в СРО не установлено.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

01.06.2026 Заказчиком внесены изменения в извещение. Краткое описание изменений: внесение изменений в описание объекта закупки.

В действующей редакции извещения дата и время окончания срока подачи заявок установлены 08.06.2026 в 12:00.

Следовательно, участники закупки формировали заявки исходя из измененной редакции извещения.

Начальная максимальная цена контракта составляет 75 137,67 руб. Срок исполнения контракта установлен до 31.12.2026. Место оказания услуг в извещении указано как территория Исполнителя.

Согласно актуальному описанию объекта закупки целью услуг является разработка программы энергосбережения учреждения Заказчика.

Для достижения указанной цели Исполнитель должен получить от Заказчика необходимую исходную информацию, определить перечень энергосберегающих мероприятий, объемы и источники финансирования программы энергосбережения учреждения, а также разработать программу энергосбережения учреждения.

Результатом оказания услуг является программа энергосбережения учреждения Заказчика на период 2027-2029 гг.

Описание объекта закупки предусматривает два этапа оказания услуг.

Первый этап - получение необходимой исходной информации для разработки программы энергосбережения. В рамках этого этапа Исполнитель направляет Заказчику по электронной почте запрос в формате Word на предоставление исходной информации. Заказчик направляет Исполнителю исходную информацию по электронной почте в виде структурированной таблицы данных в формате Word.

Второй этап - разработка программы энергосбережения учреждения Заказчика. По завершении второго этапа Исполнитель предоставляет Заказчику программу энергосбережения учреждения в формате PDF на адрес электронной почты Заказчика.

В требованиях к содержанию и составу заявки прямо указано, что требование к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлено.

Дополнительные требования, предусмотренные частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, также не установлены.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки. Описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Часть 4 статьи 42 Закона о контрактной системе допускает внесение изменений в извещение об осуществлении закупки до окончания срока подачи заявок с учетом установленных законом ограничений.

По смыслу указанной нормы при рассмотрении жалобы на положения извещения Комиссия УФАС оценивает действующую редакцию извещения, поскольку именно она определяет права и обязанности участников закупки на момент окончания срока подачи заявок.

Условия, исключенные Заказчиком до окончания срока подачи заявок, не применяются при подаче и рассмотрении заявок. Они не могут подтверждать нарушение прав участников в действующей процедуре, если соответствующие положения не сохранились в актуальном извещении.

Доводы Заявителя сводятся к тому, что в извещении установлены требования об обязательном выезде исполнителя на объект и членстве в СРО, а значит, в объект закупки фактически включено энергетическое обследование.

Комиссия УФАС проверяет именно указанные доводы.

По доводу о включении в объект закупки энергетического обследования Комиссия УФАС отмечает следующее.

Заявитель указывает, что Заказчик необоснованно включил в объект закупки услугу по проведению энергетического обследования.

Данный довод не нашел подтверждения.

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ действительно различает энергетическое обследование и программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Энергетическое обследование регулируется статьей 15 Закона N 261-ФЗ. Такая деятельность связана с проведением обследования, определением показателей энергетической эффективности и оформлением результатов энергетического обследования. Для лица, проводящего энергетическое обследование, закон предусматривает соблюдение требований и стандартов саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируются статьей 25 Закона N 261-ФЗ. Такие программы утверждаются и реализуются организациями с участием государства или муниципального образования. Требования к форме программ и отчетности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, сам по себе довод Заявителя о самостоятельности указанных услуг является юридически верным в общем виде. Однако для признания жалобы обоснованной необходимо установить, что в действующей редакции извещения Заказчик действительно закупает энергетическое обследование либо требует совершения действий, характерных для энергетического обследования.

Материалы дела этого не подтверждают.

В актуальном описании объекта закупки указано, что предметом является разработка программы энергосбережения учреждения Заказчика. Результатом оказания услуг является именно программа энергосбережения учреждения на период 2027-2029 гг.

Техническое задание не содержит требования о проведении энергетического обследования. В нем отсутствуют условия об инструментальном обследовании объекта, проведении измерений, испытаний, осмотре инженерных систем, тепловизионном обследовании, составлении энергетического паспорта или отчета по результатам энергетического обследования.

Порядок оказания услуг построен на получении Исполнителем исходной информации от Заказчика и последующей разработке программы энергосбережения. Такой порядок соответствует заявленному предмету закупки и не подтверждает включение в объект закупки энергетического обследования.

При таких обстоятельствах довод Заявителя о включении в объект закупки лицензируемой услуги по проведению энергетического обследования является необоснованным.

По доводу об обязательном выезде исполнителя на объект Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Заявитель указывает, что Заказчик установил требование об обязательном выезде исполнителя на объект.

Данный довод не соответствует действующей редакции извещения.

В извещении местом оказания услуг указана территория Исполнителя.

Описание объекта закупки не содержит обязанности Исполнителя прибыть на объект Заказчика. Первый этап оказания услуг осуществляется путем электронного обмена документами: Исполнитель направляет запрос на предоставление исходной информации, Заказчик направляет исходную информацию в виде структурированной таблицы данных.

По завершении второго этапа Исполнитель направляет Заказчику программу энергосбережения в формате PDF на адрес электронной почты Заказчика.

Следовательно, в действующей редакции извещения отсутствует условие об обязательном выезде Исполнителя на объект.

Ссылка Заявителя на то, что выезд требуется при энергетическом обследовании, не влияет на вывод Комиссии УФАС, поскольку энергетическое обследование в актуальное описание объекта закупки не включено.

При таких обстоятельствах довод о неправомерном установлении требования об обязательном выезде исполнителя на объект является необоснованным.

По доводу о требовании членства исполнителя в СРО Комиссия УФАС отмечает следующее.

Заявитель указывает, что Заказчик установил требование о наличии у исполнителя членства в СРО.

Данный довод также не нашел подтверждения.

В действующей редакции требований к содержанию и составу заявки указано, что требование к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание соответствующей услуги, не установлено.

Дополнительные требования, предусмотренные частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлены.

Следовательно, участник закупки не обязан подтверждать членство в СРО. Извещение не требует представления выписки из реестра членов СРО и не предусматривает отклонение заявки по причине отсутствия такого членства.

С учетом изложенного, довод Заявителя о наличии в извещении требования членства в СРО основан не на действующей редакции извещения и является необоснованным.

По вопросу внесения изменений в извещение Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Комиссия УФАС отдельно учитывает, что доводы жалобы относятся к положениям, которые отсутствуют в действующей редакции извещения после внесения изменений Заказчиком.

Изменения внесены 01.06.2026. Срок окончания подачи заявок установлен 08.06.2026 в 12:00.

Таким образом, участники закупки имели возможность учитывать актуальные условия извещения при принятии решения об участии в закупке и формировании заявки.

Материалы дела не подтверждают, что спорные условия сохранились в извещении на момент окончания срока подачи заявок.

Следовательно, основания для признания действий Заказчика нарушающими Закон о контрактной системе отсутствуют.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действующей редакции извещения отсутствуют условия, на которые ссылается Заявитель: обязательный выезд Исполнителя на объект, членство Исполнителя в СРО и включение энергетического обследования в объект закупки.

Доводы жалобы не нашли подтверждения материалами дела.

На основании изложенного, жалоба ООО "ПБ" является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.