Решение ФАС России от 06.04.2026 N 28/07/2-1018/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

заместителя начальника управления - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Д": <...> (доверенность от 30.03.2026 N 51/176),

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15),

ООО "У": <...> (доверенность от 05.02.2025 N 133),

представители АО "Е", на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку трубной продукции (далее - Товар) для структурных подразделений АО "Д" (извещение N 32515353188) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно осуществивших внесение изменений в документацию о проведении Конкурса (далее - Документация) в части увеличения объема подлежащего поставке Товара, уменьшения цены за единицу Товара при неизменности начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд группы "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" от 26.12.2024 N 383 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документация о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 31.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 06.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Подпунктом 6.8.1 пункта 6.8 Положения о закупках установлено, что Заказчик определяет и обосновывает НМЦД в отношении каждого лота закупки с учетом норм подраздела 6.8 Положения о закупках, в том числе (если применимо) для цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате Заказчиком в ходе исполнения договора (если проектом договора предусматриваются расчеты с применением формулы), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора (если проектом договора предусматриваются расчеты с применением цены единицы продукции и максимальное значение цены договора).

Согласно подпункту 6.8.3 пункта 6.8 Положения о закупках Заказчик вправе определять и обосновывать НМЦ в отношении каждой позиции лота или групп позиций в составе лота, при этом должна быть установлена общая НМЦД лота.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10.3 Положения о закупках НМЦД следует определять и обосновывать в том числе с использованием метода нормирования затрат (на основании локальных нормативных документов Заказчика, в которых указаны действующие на период получения ценовой информации корпоративные нормативы цены)

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором во исполнение пункта 3 предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов от 16.02.2026 по делу N 28/07/2-227/2026 (далее - Предписание) внесены изменения в Документацию, что подтверждается письмом от 03.03.2026 N 79. При этом Заказчиком, Организатором внесены изменения в типовую форму коммерческого предложения участника Конкурса, являющуюся приложением N 4 к Документации (далее - Приложение N 4), в части увеличения объемов поставляемого Товара по позициям NN 69, 70, 71, 72, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 245, 246, 261, 305, 306, 441, 442, 498, 499, 538, 540, 604, 605, 626, 627, 645, 650, 651, 655, 738, 754, 755, 756, 770, 771, 772, 788, 790, 791, 792, 816, 818, 819, 820, 824, 825, 853, 858, 865, 866, 868, 869 (далее - Позиции) на 310,625 тонн. Кроме того, Заказчиком, Организатором осуществлено снижение цены за единицу Товара по соответствующим Позициям. При этом Заказчиком, Организатором не осуществлено изменение НМЦД, не внесены изменения в обоснование НМЦД, являющееся приложением N 9 к Документации (далее - Приложение N 9).

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что в соответствии с программным комплексом "Ресурсная карта", утвержденным приказом АО "Д" от 09.12.2022 N 746 (далее - Приказ), посредством которого осуществляется обоснование НМЦД с использованием метода нормирования затрат в соответствии с Приложением N 9, Заказчиком, Организатором внесены изменения в Приложение N 4 в части увеличения объема, уменьшения НМЦД за единицу Товара по соответствующим Позициям.

Представителем Организатора на заседании Комиссии ФАС России представлены письма от 30.01.2026 N 180-8/82, от 03.02.2026 NN Вн-290/341, 01/22-1, от 04.02.2026 N Вн-250/97, содержащие информацию о необходимости увеличения объемов поставки Товаров по соответствующим Позициям.

Комиссия ФАС России сообщает, что изменение объема поставляемого Товара, цены за единицу Товара в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках отвечает цели своевременного и наиболее полного удовлетворения потребности Заказчика в поставляемом Товаре.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора по изменению количества поставляемого Товара, цены за единицу Товара, соответствуют положениям Документации, Положению о закупках и Закону о закупках.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.