Решение ФАС России от 06.02.2026 N 04/10/18.1-35/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП С. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- ТУ Росимущества в Астраханской области: Г. - доверенность от 04.02.2026 N 04-05/730;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-022, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С. от 29.01.2026 N б/н (вх. 29.01.2026 N 13783-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи государственного имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000029850000000081, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) от 29.01.2026 N б/н (вх. 29.01.2026 N 13783-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи государственного имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000029850000000081, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ТУ Росимущества в Астраханской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Продаже - 09.12.2025 в 09:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 29.01.2026 в 16:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 30.01.2026, минимальная цена Продажи - 314 650,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 18.09.2025 N 30-160-р, Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online (далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Продаже, 28.01.2026 подал заявку на участие в Продаже. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений в ходе Продажи - 29.01.2026 в 15:00.

В связи с тем, что Оператором не была обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Продажи, Заявитель был лишен возможности в установленный срок подать ценовое предложение в ходе Продажи, кнопка "Разместить предложение о цене" при нажатии не срабатывала, что лишило Заявителя возможности завершить процедуру подачи ценового предложения в ходе Продажи путем его подписания электронной подписью.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в ходе Продажи 29.01.2026.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В силу пункта 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В силу подпунктов 4.1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктом 108 Положения определено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты, в том числе направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

Разделом 1.2 Регламента определено, что Оператор в целях организации и проведения продажи имущества в электронной форме обеспечивает, в том числе ведение электронных журналов учета приема заявок и проведения процедуры продажи в электронной форме, выполненных с помощью технологических и программных средств сайта Оператора, с формированием в электронной форме для каждого участника продажи имущества уведомления о принятии поданного им предложения о цене государственного или муниципального имущества, которое должно содержать цену и время получения этого предложения.

Кроме того, Оператор в соответствии с Регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе:

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств сайта Оператора, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Согласно разделу 2 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Оператор обеспечивает непрерывность проведения продажи имущества в электронной форме, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для ее проведения, равный доступ участников к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных электронной подписью документов.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Продажи 29.01.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, каких-либо технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Всего в ходе Продажи было подано 11 заявок и 35 ценовых предложений. Заявитель ценовое предложение в ходе

Продажи не подавал.

Кроме того, в последнюю минуту Продажи участниками Продажи было подано 7 ценовых предложений, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора по время Продажи 29.01.2026.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Продажи.

В подтверждение представителем Оператора представлена выписка из Журнала хода Продажи.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов, установлено следующее.

Согласно Журналу учета приема заявок на участие в Продаже было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя. Всего в ходе Продажи 29.01.2026 было подано 35 ценовых предложений, Заявитель ценовые предложения в ходе

Продажи не подавал.

Согласно протоколу подведения итогов Продажи от 30.01.2026 победителем

Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение 29.01.2026 в 14:59:56 в размере 810 000,00 руб.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что данная видеозапись согласно серверному времени сайта Оператора и времени персонального компьютера Заявителя сделана 29.01.2026 в 14:59, то есть в ходе Продажи. На видеозаписи отображена страница иных торгов, проводимых на сайте Оператора. В конце видеозаписи Заявитель переходит со страницы иных торгов, проводимых на сайте Оператора, на страницу

Продажи на сайте Оператора, однако действий по подаче ценового предложения в ходе продажи не совершает.

Комиссия ФАС России отмечает, что представленная видеозапись не содержит каких-либо ошибок, технологических сбоев в работе сайта Оператора.

Комиссия ФАС России также обращает внимание, что Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, иных документов и доказательств, подтверждающих заявленный доводы Жалобы, не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Продажи 29.01.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе

Продажи 29.01.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП С. от 29.01.2026 N б/н (вх. 29.01.2026 N 13783-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи государственного имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000029850000000081, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.