Решение Краснодарского УФАС России от 03.06.2026 N 023/10/5-2259/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей заявителя, директора ООО "АА"

рассмотрев обращение (вх. N 15862/26 от 20.05.2026) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 20.06.2025 N 268 на поставку продуктов питания для судна "Б", заключенного по результатам закупки N 32514847527 от 19.05.2025,

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрено обращение вх. N 15862/26 от 20.05.2026) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 20.06.2025 N 268 на поставку продуктов питания для судна "Б", заключенного по результатам закупки N 32514847527 от 19.05.2025.

Информация о рассмотрении заявления размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение заявления состоялось 03 июня 2026 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении обращения установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Установлено, что 20.06.2025 между ФГБУ "М" (Заказчик) и ООО "АА" (Поставщик) заключен договор N 268 на поставку продуктов питания для судна "Б" Азово-Черноморского филиала ФГБУ "М" Согласно условиям договора:

Цена договора составляет 7 960 991,99 руб.

Товар поставляется транспортом поставщика в течении 365 дней с момента заключения договора отдельными партиями по предварительным заявкам.

Место поставки: порт Астрахань (в том числе акватория порта) (конкретное место поставки указывается заказчиком (его представителем) дополнительно).

Срок поставки товара: 22 часа.

Датой поставки каждой партии товара заказчику считается дата подписания товарной накладной.

Приемка товара осуществляется в месте поставки товара. Приемка осуществляется уполномоченным представителем заказчика.

Установлено, что 26.01.2026 в адрес ООО "АА" направлена заявка на поставку продуктов питания с указанием, что поставка продуктов будет осуществлена с причала через судно обеспечения "П".

30.01.2026 ООО "АА" направило заказчику товарную накладную от 29.01.2026.

По факту поставки товаров по заявке от 26.01.2026 заказчиком составлены акт о некачественной поставке продуктов питания от 05.02.2026 и акт недопоставке продуктов питания от 05.02.2026.

Согласно пояснениям заказчика 03.02.2026 в 21:00 осуществлена поставка продуктов на судно "Б", приемка осуществлялась Заказчиком в соответствии с п. 3.5 Договора (в срок не превышающий 1 рабочий день с момента передачи товара).

В ходе приемки Товара выявлено следующее:

- непоставка или фактическая поставка товара в меньшем количестве 33 (тридцати трех) позиций из указанных в заявке;

- испорченность продуктов, непригодность для употребления, нарушены сроки годности и/или условия хранения/транспортировки 11 (одиннадцати) позиций из указанных в заявке.

В связи с чем, заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Договора, предусмотренное пунктом 10.3 Договора уведомил Поставщика об одностороннем отказе от Договора поставки N 268 от 20.06.2025.

Договор считается расторгнутым 15.05.2026.

Вместе с тем, установлено, что ООО "АА" осуществлялась поставка по заявкам от 31.07.2025, 11.09.2025, 15.12.2025, 26.01.2026, что подтверждается товарными накладными и перепиской между поставщиком и заказчиком, в том числе актом о недопоставке продуктов питания от 05.02.2026.

Кроме того, согласно пояснениям ООО "АБ" продукты по заявке от 26.01.2026 поставлены на причал порта г. Астахани и приняты стивидором порта по акту приема-передачи товара от 29.01.2026.

Кроме того, установлено, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело N А32 по исковому заявлению ООО "АА" о взыскании задолженности по договору на поставку продуктов питания для судна "Б" Азово-Черноморского филиала ФГБУ "М" от 20.06.2025 N 268.

На основании изложенного, комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела не имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "АА", подтверждающих намеренное уклонение Общества от исполнения, заключенного с ФГБУ "М" договора.

Рассматривая вопрос о включении реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АА", комиссия Краснодарского УФАС России принимает во внимание, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Между тем Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, закупочной документации, положения заказчика о закупках товаров, работ, услуг, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В рассматриваемом случае комиссия Краснодарского УФАС России, не имеет достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральном законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Закона о закупках не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.