Решение Краснодарского УФАС России от 20.05.2026 N 023/10/5-1966/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

Члены комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи директора

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителя победителя закупки,

рассмотрев обращение (вх. N 13956-ЭП/26 от 05.05.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" - победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по разработке ПСД по объекту: Капитальный ремонт и благоустройство МАОУ СОШ N 2 (извещение N 32615796459 от 13.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступило обращение (вх. N 13956- ЭП/26 от 05.05.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" - победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по разработке ПСД по объекту: Капитальный ремонт и благоустройство МАОУ СОШ N 2 (извещение N 32615796459 от 13.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении сведений размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение сведений состоялось 20 мая 2026 года в 16 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении сведений, установила следующее.

Порядок включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) и постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Установлено, что по результатам аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право разработки ПСД по объекту: Капитальный ремонт и благоустройство МАОУ СОШ N 2 победителем признан участник - ООО "И" с лучшим ценовым предложением 1 940 400, 00 руб. (итоговый протокол от 25 марта 2026 года N 32615796459-04, размещен в ЕИС 25.03.2026).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с победителем закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Установлено, что 25.03.2026 посредством функционала электронной торговой площадки ООО "Э" Заказчиком был направлен проект договора в адрес победителя - ООО "И", со сроком подписания до 14.04.2026 включительно.

09.04.2026 ООО "И" уведомило Заказчика о невозможности заключения договора на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (ПСД) по объекту: "Капитальный ремонт и благоустройство МАОУ СОШ N 2", отмечая, что в аукционной документации содержатся разногласия, а именно: техническое задание не соответствует смете проектно-изыскательских работ.

Ввиду неподписания ООО "И" проекта договора в установленный срок 14.04.2026, Заказчик направил в уполномоченный орган сведения о победителе для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Предусмотренные пунктом 2 сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" направлены заказчиком в адрес Краснодарского УФАС России, с соблюдением установленного порядка.

Между тем Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении единственного в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, закупочной документации, положения заказчика о закупках товаров, работ, услуг, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В ходе анализа материалов, комиссия Краснодарского УФАС России установила, что в соответствии с конкурсной документации предметом закупки является разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта и благоустройства МАОУ СОШ N 2.

В соответствии со сметой проектно-изыскательских работ (ПИР), в проект договора включены следующие разделы:

Раздел 1. Обследование и обмерные работы:

Выполнение обмерных работ 2 категории сложности для многоэтажных зданий (категория сложности здания - 2, высота здания до 8 м) - 381,32 на 100 м³ строительного объема здания;

Выполнение инженерных обследований строительных конструкций работ 2 категории сложности для многоэтажных зданий (категория сложности здания - 2, высота здания до 8 м) - 381,32 на 100 м³ строительного объема здания;

Раздел 1.2. Обмерные работы инженерных сетей;

Раздел 2.1. Капитальный ремонт (категория: общеобразовательные школы, интернаты, школы искусств, дома детского творчества, колледжи) - 5 155,7 м². Разработка технической документации для зданий и сооружений жилого и гражданского назначения (параметры: 20; 2; 760; 1 + ).

Заказчиком направлен проект договора победителю только с техническим заданием.

Вместе с тем выявлено несоответствие между утвержденной сметой ПИР и техническим заданием.

В техническом задании указан ряд работ, не предусмотренных локальной сметой, а именно:

разработка дизайн-проекта интерьеров (эстетическое оформление) в ходе ремонта;

капитальный ремонт наружных сетей инженерного обеспечения;

подготовка решений по благоустройству прилегающей территории, включая малые архитектурные формы и элементы ландшафтного дизайна;

разработка вариантов планировок с учетом требований доступности для маломобильных групп населения;

подготовка проектной документации в форме информационной модели (BIM-модель).

При подаче заявки на участие в закупке Победитель ознакомился с аукционной документацией и сопутствующими приложениями. Однако, исходя из положений указанной документации, невозможно сделать однозначный вывод о том, что выполнение работ по договору будет осуществляться исключительно в соответствии с техническим заданием, игнорируя работы, указанные в смете ПИР. Документация также не содержала таких отсылок.

Заказчик в ходе заседания Комиссии не отрицал наличия расхождений между техническим заданием и сметой на проектно-изыскательские работы, отраженных в аукционной документации.

09.04.2026 ООО "И" уведомило Заказчика о невозможности заключения договора на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (ПСД) по объекту: "Капитальный ремонт и благоустройство МАОУ СОШ N 2", отмечая, что в аукционной документации содержатся разногласия, а именно: техническое задание не соответствует смете проектно-изыскательских работ. Победителем посредством ЭТП в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, в котором указано на несоответствие проекта договора требованиям документации о закупке.

В протоколе разногласий содержались предложения по внесению корректировок: убрать спорные пункты из технического задания, которые не отражены в смете ПИР.

Подготовка заявки и формирование ценового предложения осуществлялись с учетом сметы проектно-изыскательских работ (ПИР). При этом подрядчик ориентировался на положения указанной сметы.

На заседании, представитель заказчика указал, что после выявления расхождений с победителем проводились рабочие встречи по регулированию разногласий при подписания договора.

В ходе рабочих встреч, проведенной заместителем директора МАОУ СОШ N 2 при участии представителей департамента капитального строительства администрации муниципального образования г. Усть-Лабинска и ООО "И", были рассмотрены выявленные расхождения в аукционной документации.

ООО "И" осуществляет свою деятельность с 2006 года, имеет более 700 исполненных контрактов.

На основании вышеизложенного, рассмотрев в совокупности представленныеюдокументы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств и сведений, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "И", связанного с уклонением от заключения договора.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлением правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральном законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.