Решение Владимирское УФАС России от 02.04.2026 N 033/10/104-227/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., врио руководителя управления-начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П., главного государственного инспектора,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области о включении информации об ООО "К" (ИНН <...> КПП 381201001, адрес регистрации - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

27.03.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области (далее заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, ООО "К") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений.

В своем обращении заказчик указал следующее.

28.10.2025 между ООО "К" и Следственным управлением Следственного комитета РФ по Владимирской области был заключен контракт N 41 на оказание услуг по уборке служебных помещений Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области (далее контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по уборке служебных помещений следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области в количестве и по характеристикам, установленным Приложением N 1 к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты оказанных услуг.

В силу пункта 1.2 контракта услуги по контракту оказываются исполнителем с 01.12.2025.

Согласно приложению N 1 к контракту:

- период оказания услуги не ранее 01.12.2025, до полной выработки объема оказываемых услуг, но не позднее 30.11.2026 (99 рабочих дня при условии полной выработки по всем объектам).

- уборка осуществляется силами не менее чем одной уборщицы по каждому из объектов и не дольше трех часов на каждый объект однократно в течение рабочего дня Заказчика с 9.00 до 11.00. По инициативе Исполнителя и при согласовании с Заказчиком часы уборки могут быть изменены.

- обязателен ежедневный контроль представителем Исполнителя (администратором) выхода необходимого количества уборщиц, объема и качества оказанной ими услуги, в том числе с личным осмотром обслуживаемых помещений не реже одного раза в месяц.

- исполнитель берет на себя обязательства по обеспечению уборщиц специальной одеждой, специализированной техникой, уборочным оборудованием и инвентарем, моющими и дезинфицирующими средствами, химическими реагентами, туалетной бумагой для оказания необходимого объема услуг.

Заказчик указывает, что в период времени с 16.02.2026 по настоящее время уборка помещений на объектах следственного управления производится не в полном объеме и ненадлежащего качества, предусмотренного контрактом. В период времени с 02.03.2026 по настоящее время уборка помещений на большинстве объектов вообще не осуществляется. На объекте отсутствует представитель подрядчика, ответственный за координацию деятельности персонала, а также качество оказываемых услуг.

Указанные нарушения подтверждаются актами о неисполнении обязательств по контракту от 20.02.2026, 25.02.2026, 27.02.2026, 02.03.2026, 04.03.2026, 05.03.2026.

В адрес исполнителя неоднократно направлялись претензионные письма (от 02.03.2026 N 232-13-26/1146, от 06.03.2026 N 232-13-26/1326) с требованием произвести уборку помещений.

По состоянию на 12.03.2026 нарушения не устранены.

На основании изложенного 13.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.03.2026 контракт на оказание услуг по уборке служебных помещений следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области расторгнут.

На основании изложенного, Следственное управление Следственного комитета направляет информацию о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "К" явку представителя на заседании комиссии не обеспечило, каких-либо пояснений относительно существа обращения не предоставило.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия

Владимирского УФАС России приходит к следующему.

28.10.2025 между ООО "К" и Следственным управлением Следственного комитета РФ по Владимирской области был заключен контракт N 41 на оказание услуг по уборке служебных помещений Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области.

По утверждению заказчика, оказанные услуги не соответствуют условиям контракта и выполнены не в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком 13.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области.

24.03.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Правила Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Нарушения заказчиком норм статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

По утверждению заказчика, оказанные услуги не соответствуют условиям контракта и выполнены не в полном объеме, что является существенным нарушением условий контракта.

3) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, материалы дела не содержат.

Подписав контракт, Общество было осведомлено о требованиях, изложенных, как в контракте, так и в приложениях к нему, однако не предприняло действий к надлежащему исполнению контракту, то есть не имело реальных намерений исполнить контракт, как того требовалось по условиям закупочной документации, что свидетельствует о недобросовестности исполнителя.

Общество, действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, должно было принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий контракта и риска несения ответственности перед контрагентом. Недобросовестное поведение ООО "К" и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, на заседании Комиссии

Владимирского УФАС России не установлено.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "К" не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора ООО "К" не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "К" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области по причине неисполнения исполнителем обязательств по данному контракту, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "К".

2. ИНН/КПП: <...>/381201001.

3. Почтовый/юридический адрес: <...>.

4. ИНН единоличного исполнитель органа: О., <...>.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakup к i. gov. ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.