Решение Краснодарского УФАС России от 02.06.2026 N 023/10/5-2332/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

Члены комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя победителя закупки

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения заявления представителей заявителя и оператора электронной площадки

рассмотрев обращение (вх. N 16264/26 от 25.05.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф"З" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью Сервисная Компания "Т" - победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по замене покрытия футбольного поля на учебно-тренировочной базы (УТБ) по адресу: <...> (извещение N 32615851730 от 27.03.2026 опубликованное на сайте www.zakupki.gov.ru),

"В" Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступило обращение (вх. N 16264/26 от 25.05.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф"З" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью Сервисная Компания "Т" - победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по замене покрытия футбольного поля на учебно-тренировочной базы (УТБ) по адресу: <...> (извещение N 32615851730 от 27.03.2026 опубликованное на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении сведений размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение сведений состоялось 02 июня 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении сведений, установила следующее.

Порядок включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-Ф"З" (далее - Закон о закупках) и постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Установлено, что по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по замене покрытия футбольного поля на учебно-тренировочной базы (УТБ) по адресу: <...> (извещение N 32615851730) победителем признан участник закупки N 5 - ООО СК "Т" с лучшим ценовым предложением 26 563 967,87 рублей руб. с учетом НДС (итоговый протокол от 17 апреля 2026 года N 32615851730).

"В" силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с победителем закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Установлено, что 24.04.2026 посредством функционала электронной торговой площадки АО "Т" Заказчиком был направлен проект договора в адрес победителя - ООО СК "Т", со сроком подписания 07.05.2026 включительно.

Вместе с тем, из пояснений победителя закупки следует, что ООО СК "Т" перед участием в закупке подрядчик, действуя разумно и осмотрительно получил предварительное одобрение в выпуске независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта в АКБ "Т". После признания участника победителем закупки была направлена заявка на согласование выпуска независимой гарантии.

Между тем, независимая гарантия кредитным учреждением выдано не было. После подписания заявки на выпуск независимой гарантии для обеспечения контракта АКБ "Т" отказал участнику в выдаче независимой гарантии без обоснования причин.

После победы ООО СК "Т" также были направлены заявления (запросы) в кредитные организации, в частности, ПАО СК"Б" Приморья "П"; АО "В" ПАО "С"; АО "КА"; ООО КБЭ"Р" "Б"; АО "КБ"; ПАО "АА"; ПАО "М"; АО "Р"; АО "Б"; АО КБ "С"; ПАО "Б"; АО "С"; АО КБ "Х"; АО "Б"; АО АКБ "А; ПАО "В"; АО "М"; ПАО "М"; АО "Д"; ПАО "Б"; "АБ"; ПАО "С"; ПАО АКБ "М"; ПАО "Т"; ООО "Л"; АО "АБ"; ПАО "АБ"; АО "Р"; ПАО "С"; ООО "КВ"; ООО "КВ"; ПАО "Б"; АКБ "Т"; ПАО "КВ"; АО "Б"; ООО "Б"; ООО КБ "Г"; ПАО "Б"; АО "Б"; АО КБ "С"; ПАО "АБ" АО "АВ", АО "Б", АО "З", ПАО "П", и т.д. от вышеуказанных кредитных организаций были получены отказы в выпуске кредитного продукта. Согласно представленным отказам кредитных учреждений, кредиторы не согласились на принятие риска в связи с уменьшением сроков выполнения работ после переопубликования закупки (закупка была размещена повторно с учетом контрольного органа без корректировки начальных сроков в связи с чем срок выполнения работ по контракту сократился на месяц).

21 мая 2026 года победителем закупки было осуществлено подписание контракта с приложением письма с объяснением Заказчику возникших обстоятельств.

Обеспечение исполнения договора путем перечисления на специальный счет денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора с позиции Заказчика не представляется возможным в связи с отсутствием свободных денежных средств.

Имея предварительное одобрение на выпуск независимой гарантии на обеспечение исполнения договора, Подрядчик не предполагал последующего отказа в выпуске независимой гарантии.

Ввиду отказа кредитных учреждений в выпуске независимой гарантии, подрядчиком были предприняты попытки для получения тендерного займа в целях внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика для предоставления обеспечения исполнения контракта денежными средствами, однако из-за усеченных сроков подписания контракта получить одобрение в выдаче займа не представилось возможным.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России отмечается, что с учетом требований части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам закупки должен был быть подписан в период с 27.04.2026 по 07.05.2026.

"В" связи с неподписанием ООО СК "Т" проекта договора в установленный Заказчиком срок 08.05.2026 составлен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-Ф"З" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

"В" соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

"В" соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

"В" силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

"В" соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Предусмотренные пунктом 2 сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО СК "Т" направлены заказчиком в адрес Краснодарского УФАС России, с соблюдением установленного порядка.

Между тем Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-"П" по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

"В" силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении единственного в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, закупочной документации, положения заказчика о закупках товаров, работ, услуг, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-"П", федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

На основании вышеизложенного, рассмотрев в совокупности представленные МАУ ДО СШ "Ч" и ООО СК "Т" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств и сведений, подтверждающих умышленное недобросовестное поведение ООО СК "Т", связанного с уклонением от заключения договора.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлением правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральном законом от 18.07.2011 N 223-Ф"З" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью Сервисная Компания "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.