Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 02.04.2026 N 009/06/99-113/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция Управления)

в составе:

Председатель Инспекции - <...>;

Члены Инспекции:

- <...>,

- <...>;

по результатам проведения внеплановой проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга единой информационной системы в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях Республиканского государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0179200001926000113 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения Усть-Джегута - Терезе на участке км 25+695 - км 35+695 установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 указанной статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок таких признаков.

С учетом изложенного Инспекцией Управления проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001926000113.

Установлено, что 13.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения Усть-Джегута - Терезе на участке км 25+695 - км 35+695 (Закупка N 0179200001926000113, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 258 321 249,00 рублей.

В составе извещения Заказчиком размещен электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", согласно которому заявка на участие в закупке "состоит из второй и третьей частей". Указанный документ также содержит формулировку "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме" и положение о том, что заявка "может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки", отсутствие которых не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем ст. 24 Закона о контрактной системе разграничивает электронный конкурс и электронный аукцион как самостоятельные конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющие различное правовое регулирование.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Статьей 43 Закона о контрактной системе установлен состав заявки на участие в конкурентной закупке.

При этом, специальная норма ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, регулирующая проведение электронного аукциона, прямо предусматривает, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - пп. "п" п. 1, пп. "а" - пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Закона.

Самостоятельная конструкция заявки для электронного аукциона как "второй и третьей частей" действующей редакцией Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Аналогично, возможность представления документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, корреспондирует конкурсной модели оценки заявок, но не процедуре электронного аукциона, где победитель определяется по наименьшей цене при соблюдении требований извещения.

Следовательно, Заказчик разместил электронный документ, содержание которого относится к иному способу закупки и противоречит порядку проведения электронного аукциона. Такое противоречие способно ввести участников закупки в заблуждение относительно состава заявки, объема представляемых сведений и документов, а также относительно правовых последствий непредставления тех или иных документов.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 43, ст. 49 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что электронный документ "Извещение о проведении электронного аукциона" в разделе, посвященном размеру и порядку внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, содержит формулировку: "Размер обеспечения заявки на участие в электронном конкурсе: 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта".

Между тем рассматриваемая закупка проводится способом "электронный аукцион", что прямо указано в извещении и печатной форме извещения.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок его предоставления, условия независимой гарантии (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком) и иные сведения, предусмотренные указанной нормой. Размещаемые в составе извещения электронные документы должны соответствовать избранному способу определения поставщика.

С учетом ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион и электронный конкурс являются различными способами закупки. Следовательно, указание в составе извещения на "электронный конкурс" вместо электронного аукциона свидетельствует о внутреннем противоречии извещения и размещенных вместе с ним документов.

Такое несоответствие не может рассматриваться как техническая неточность, не имеющая правового значения, поскольку относится к условиям участия в закупке и способно создать для участников неправильное представление о содержании и правовом режиме закупки.

Практика антимонопольных органов исходит из того, что противоречивость извещения и приложенных к нему документов, выраженная в указании сведений, относящихся к иному способу закупки, нарушает требования ст. 42 Закона о контрактной системе и подлежит устранению путем внесения изменений в извещение.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 17 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 24, ст. 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Инспекцией Управления установлено, что в преамбуле проекта контракта указано, что подрядчик определяется "по результатам электронного конкурса", тогда как рассматриваемая закупка проводится в форме электронного аукциона.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. Следовательно, проект контракта как составная часть извещения должен соответствовать способу определения поставщика и иным условиям объявленной закупки.

Размещение в составе извещения проекта контракта, содержащего указание на иной способ определения поставщика, создает правовую неопределенность относительно порядка заключения контракта по результатам процедуры, а также свидетельствует о несоответствии проекта контракта условиям закупки, определенным в извещении.

Дополнительно Инспекцией Управления установлено, что приложение N 4 к проекту контракта - акт приема-передачи в эксплуатацию участка автомобильной дороги - содержит указание на иной участок дороги:

"Усть-Джегута - Терезе" на участке км 16+895 - км 25+695, тогда как объектом рассматриваемой закупки и предметом контракта являются работы на участке км 25+695 - км 35+695.

Указанное расхождение относится непосредственно к предмету контракта и объекту закупки. При таких обстоятельствах участник закупки не может однозначно установить, какой именно участок дороги подлежит передаче подрядчику и в отношении какого участка должны исполняться сопутствующие обязательства по контракту.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронных процедур извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. Такое описание должно быть определенным, непротиворечивым и единым во всех документах закупки. Внутренне противоречивые условия проекта контракта и его приложений указанным требованиям не соответствуют.

Следовательно, размещение проекта контракта и приложений к нему в редакции, содержащей одновременно указание на иной способ закупки и иной участок выполнения работ, нарушает ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекция Управления также отмечает, что в описании объекта закупки и печатной форме извещения имеется ссылка на приказ Минтранса России от 05.02.2019 N 37 как на акт, которым утверждены типовые условия контракта, тогда как в проекте контракта уже приведена ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572, утвердившее действующие типовые условия для закупок работ по ремонту автомобильных дорог.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждает ненадлежащую правовую проработку размещенных документов и необходимость их приведения к единообразию.

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу о том, что действия Заказчика и уполномоченного органа при формировании и размещении документов закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения являются существенными, поскольку касаются порядка подготовки и подачи заявок, условий участия в закупке, предмета контракта и содержания проекта контракта, то есть способны повлиять на количество участников закупки и результаты определения поставщика.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 17 ч. 1 ст. 42, ст. 43, ст. 49, ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.